龍口市A鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)托管中心運(yùn)行問(wèn)題探討

本文是一篇農(nóng)村財(cái)務(wù)管理論文，本文通過(guò)結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理研究的經(jīng)驗(yàn)和成果、運(yùn)用委托代理理論、內(nèi)部控制理論、產(chǎn)權(quán)理論、信息不對(duì)稱理論分析對(duì)比了四種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式，著重介紹了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理模式的產(chǎn)生發(fā)展，以龍口市 a 鎮(zhèn)實(shí)際情況為案例，深入調(diào)查，分析了該鎮(zhèn)委托代理模式實(shí)施的現(xiàn)狀，針對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、財(cái)務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督不到位、農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范、信息化水平不高等問(wèn)題，深刻剖析其存在的原因，并有針對(duì)性地提出了完善農(nóng)村財(cái)務(wù)托管的措施。

第一章 緒論
第一節(jié) 研究背景及意義
一 研究背景
近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了不斷的發(fā)展和進(jìn)步,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展這個(gè)總方針。可以看出國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”給予了強(qiáng)有力的支持。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，必然引起了農(nóng)村社會(huì)的關(guān)注，因?yàn)檗r(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，農(nóng)村的資產(chǎn)不管是資金還是資源都?xì)w集體所有，所以對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理，基層政府和農(nóng)民都極為關(guān)心和重視。
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及民主政治的發(fā)展，國(guó)家政府機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部及民政部聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)調(diào)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，加大了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的力度。經(jīng)過(guò)各級(jí)地方政府對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理改革的不斷探索，形成的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式主要有“村賬村管模式”“村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管模式”“村級(jí)會(huì)計(jì)聘任制模式”“雙代管模式”“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理模式”，根據(jù)龍口市 a 鎮(zhèn)的實(shí)際情況，目前實(shí)行的是農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理的模式，即村級(jí)資金和賬目“雙代管”模式，實(shí)踐證明，這種管理模式是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的有效手段。但同時(shí)也存在著各種各樣的問(wèn)題，如會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)低、財(cái)務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督不到位、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等。本論文是在通過(guò)對(duì)龍口市 a 鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)托管現(xiàn)狀的研究，對(duì)其運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題提出對(duì)策，希望能夠?qū)?a 鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一定的借鑒和指導(dǎo)意義。
二 研究目的及意義
（一）研究目的
通過(guò)閱讀國(guó)內(nèi)外關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的研究成果，充分借鑒相關(guān)理論成果，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理這一概念和模式的相關(guān)理論進(jìn)行陳述和分析，從龍口市 a 鎮(zhèn)農(nóng)村管理實(shí)際情況出發(fā)，理論結(jié)合實(shí)際，因地制宜，探索適合本地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和日常財(cái)務(wù)活動(dòng)的管理模式，切實(shí)解決在其管理中存在的問(wèn)題，有針對(duì)性的提出完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的建議，這樣才能最大程度上保障本地區(qū)的農(nóng)村“三資”安全，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

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第二節(jié) 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
一 國(guó)外研究現(xiàn)狀
19 世紀(jì) 40 年代初，英國(guó)羅奇代爾鎮(zhèn)建立了羅奇代爾公平先鋒社，是全球最早的合作社。英國(guó)學(xué)者 ben brown (2003)認(rèn)為，推行合作社是對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的主要的途徑。1995 年英國(guó)曼徹斯特提出的“合作社七原則”，此原則延續(xù)至今，即：獨(dú)立性、社員民主自治、合作社開(kāi)放、全部社員享受利潤(rùn)分配、不同合作社之間要相互扶持合作等。由此可見(jiàn)，每名社員既可以參加民主管理又可以享受利潤(rùn)分配，體現(xiàn)了獨(dú)立和民主的要求。
美國(guó)致力于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，成立了“新一代合作社”。主要模式就是社區(qū)自治，它是集融資、生產(chǎn)、銷售和倉(cāng)儲(chǔ)于一體。社員大會(huì)每年召開(kāi)一次，要求聘請(qǐng)懂財(cái)務(wù)的人員來(lái)管理合作社的財(cái)務(wù)內(nèi)容，董事會(huì)和社員大會(huì)相互監(jiān)督，共同推進(jìn)合作社的發(fā)展。
日本自下而上的“造村運(yùn)動(dòng)”就是為激發(fā)村民的參與積極性，對(duì)包含農(nóng)村財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的議題提出自己的看法，日本學(xué)者 aoki masahiko(2010)提出政府要培養(yǎng)村民主人翁的精神，讓農(nóng)民做自己的主人，因地制宜地發(fā)展不同模式的村鎮(zhèn)等。
綜合可以看出:他們看重民眾的權(quán)利強(qiáng)調(diào)民主自治，同時(shí)要求政府干預(yù)。農(nóng)民可以直接參與管理，政府的作用是在管理方面提供政策支持，并對(duì)其進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，國(guó)外合作社的民主自治對(duì)我國(guó)村級(jí)財(cái)務(wù)管理有借鑒意義。
二 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
我國(guó)專家學(xué)者和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作人員一致認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理研究極為重要，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式和現(xiàn)狀、提升財(cái)務(wù)工作人員素養(yǎng)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督和審計(jì)等方面進(jìn)行了大量的探索和研究。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的研究主要?dú)w納為以下幾點(diǎn)。
（一）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式
陳淑倩（2020）提出目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式主要有“村賬村管模式”“村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管模式”“村級(jí)會(huì)計(jì)委派制模式”“村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制模式”“村賬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))雙代管模式”等類型。曾金文(2011)、雷中浩(2012)指出村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制度簡(jiǎn)稱“村賬鎮(zhèn)管”的含義，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)代村民從事關(guān)于村級(jí)財(cái)務(wù)方面如記賬等工作。朱萬(wàn)青(2015)指出委托代理模式堅(jiān)持核算主體不變，即主體仍是村級(jí)，其擁有選擇自己設(shè)立賬簿或由鎮(zhèn)級(jí)代理的自由；其次還有財(cái)務(wù)運(yùn)行自主權(quán)不變?cè)瓌t，村里的財(cái)務(wù)運(yùn)行與財(cái)務(wù)決策仍由村級(jí)組織自行決定。
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第二章 基本概念與理論基礎(chǔ)
第一節(jié) 基本概念
一 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是除國(guó)家以外唯一對(duì)土地?fù)碛兴袡?quán)的組織，有它獨(dú)特的政治和法律性質(zhì)。它是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)組織，可以設(shè)立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)賬戶，用來(lái)處理銀行發(fā)生的收支業(yè)務(wù)，并具備經(jīng)濟(jì)管理職能。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是民事法律主體的組織，它是依法建立，有名稱和場(chǎng)所，可以獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，同時(shí)也符合民事主體的資格。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是基礎(chǔ)農(nóng)村的自治組織，是對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的管理和服務(wù)的組織。
二 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是指對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、核算、監(jiān)督和控制的過(guò)程，村集體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)包括屬于村集體的資產(chǎn)、資金和資源所發(fā)生的收益、使用及再分配等。它的目的是通過(guò)協(xié)調(diào)村里各種財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)關(guān)系，對(duì)村集體擁有的原有資產(chǎn)進(jìn)行保值和增值，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理不是最終目的，最終目的是通過(guò)財(cái)務(wù)管理使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展和進(jìn)步。
三 農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理
農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理是指在征得廣大村民的同意后，村集體組織與農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心簽署委托代理協(xié)議，村集體自愿把建賬、記賬及財(cái)務(wù)預(yù)決算和財(cái)務(wù)公開(kāi)委托鎮(zhèn)街農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)實(shí)施，使其實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)的專業(yè)管理，從而更好地實(shí)現(xiàn)村民自治。
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第二節(jié) 理論基礎(chǔ)
一 委托代理理論
委托代理理論是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯提出來(lái)的，提倡將所有者與經(jīng)營(yíng)者分離，企業(yè)所有者只保留所有權(quán)，把經(jīng)營(yíng)權(quán)讓給專業(yè)的人。在隨著社會(huì)分工日益細(xì)化的過(guò)程，所有者在經(jīng)營(yíng)企業(yè)的各個(gè)方面時(shí)，會(huì)出現(xiàn)精力和知識(shí)不足的情況，在社會(huì)上出現(xiàn)了一些具有專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的懂得經(jīng)營(yíng)管理的人，這些人群在某些方面具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，就出現(xiàn)了“專業(yè)化”人才，這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生一種關(guān)系即“委托—代理”關(guān)系，“專業(yè)的事交給專業(yè)的人來(lái)做”。在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和社會(huì)分工日益細(xì)化的大環(huán)境下，委托代理關(guān)系一直廣泛地存在社會(huì)中。
隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村會(huì)計(jì)由于自身專業(yè)水平有限，為委托代理在我國(guó)農(nóng)村實(shí)行提供了客觀的條件。本文中 a 鎮(zhèn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式正是運(yùn)用了此理論，委托代理理論在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中主要體現(xiàn)了兩層關(guān)系：一層關(guān)系是全體村民委托村委會(huì)管理本村的財(cái)務(wù)及其他事務(wù)；另一層關(guān)系是村級(jí)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行審核和監(jiān)督。
二 內(nèi)部控制理論
上世紀(jì)四十年代美國(guó)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)部控制作了定義：“內(nèi)部控制包括組織機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)和企業(yè)內(nèi)部采取的所有相互協(xié)調(diào)的方法和措施。這些方法和措施都用于保護(hù)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，檢查會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，提高經(jīng)營(yíng)效率，推動(dòng)企業(yè)堅(jiān)持執(zhí)行既定的管理政策。”我國(guó) 1997 年開(kāi)始實(shí)施的《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第九號(hào)-內(nèi)部控制與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)》的定義是：“內(nèi)部控制是被審計(jì)單位為了保證業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效進(jìn)行，保護(hù)資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤與舞弊，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、合法、完整而制定和實(shí)施的政策與程序。”由此可見(jiàn)：內(nèi)部控制就是指在特定的環(huán)境中，單位內(nèi)部為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，提高各部門效率，保證資產(chǎn)資金會(huì)計(jì)內(nèi)容的安全和完整而采取的一系列措施。

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第三章 龍口市 a 鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)托管中心運(yùn)行現(xiàn)狀分析
第一節(jié) 龍口市 a 鎮(zhèn)基本概況

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第二節(jié) 龍口市 a 鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)托管中心的基本業(yè)務(wù)

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第四章 龍口市 a 鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)托管調(diào)研所揭示的問(wèn)題
第一節(jié) 財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱
一 農(nóng)村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低

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二 委托代理服務(wù)中心的人員配備不足

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第五章 a 鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)托管運(yùn)行效果的影響因素分析
第一節(jié) a 鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)托管運(yùn)行效果的影響因素

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第二節(jié) a 鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)托管運(yùn)行效果影響因素的回歸分析

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第三節(jié) a 鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)托管運(yùn)行效果影響因素分析

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第六章 龍口市 a 鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)托管中心有效運(yùn)行的建議

第一節(jié) 優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)托管制度
為完善 a 鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，必須優(yōu)化農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度，建立適合 a 鎮(zhèn)實(shí)際需要的財(cái)務(wù)管理制度，在堅(jiān)持合法性和公開(kāi)公平性原則的前提下，因地制宜地探索綜合化與多元化、現(xiàn)代化與科學(xué)化的管理體系，有針對(duì)性地制定適合 a 鎮(zhèn)農(nóng)村特點(diǎn)的管控方案。最重要的一點(diǎn)就是要注重靈活性，不能一刀切，比如 a 鎮(zhèn)有個(gè)村在島上，進(jìn)出很不方便，這個(gè)村就可以委派會(huì)計(jì)駐村，會(huì)計(jì)可以由代理中心聘用，與代理中心代理會(huì)計(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一酬薪。由駐村會(huì)計(jì)指導(dǎo)村級(jí)處理和審核財(cái)務(wù)收支，代理中心領(lǐng)導(dǎo)要定期對(duì)本村的駐村會(huì)計(jì)及村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)托管的完善，最重要的目的就是提升村集體的經(jīng)濟(jì)效益，村級(jí)財(cái)務(wù)管理中最基礎(chǔ)的就是對(duì)于村級(jí)資金的管控，代理中心要對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行預(yù)算分析，對(duì)資金實(shí)行合理的配置，在確保資金安全的前提下，以增加集體收入為目的，積極探索村集體大額資金運(yùn)營(yíng)管理的有效途徑，a 鎮(zhèn)可以參照由市農(nóng)業(yè)局牽頭研究制定村集體大額資金運(yùn)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控指導(dǎo)意見(jiàn)，建立規(guī)范可行的監(jiān)管制度、操作流程及保障措施，在此基礎(chǔ)上可以選取經(jīng)濟(jì)條件和發(fā)展比較好的村進(jìn)行試點(diǎn)，可以對(duì)于有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y，提高村級(jí)資金的利用效率，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)完善推廣，指導(dǎo)村級(jí)“用活”集體資金，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)提高村民的生活水平。
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第七章 結(jié)論與展望
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作是農(nóng)村工作的重中之重，農(nóng)村財(cái)務(wù)托管這一農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式是農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)階段性產(chǎn)物，可以借助這種模式來(lái)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理秩序。這一模式的應(yīng)用有利于保證村集體資金安全，有利于規(guī)范村級(jí)收支及程序，避免財(cái)務(wù)賬目因村級(jí)自管而混亂，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)和諧健康發(fā)展。本文通過(guò)結(jié)合國(guó)內(nèi)外有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理研究的經(jīng)驗(yàn)和成果、運(yùn)用委托代理理論、內(nèi)部控制理論、產(chǎn)權(quán)理論、信息不對(duì)稱理論分析對(duì)比了四種農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的模式，著重介紹了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理模式的產(chǎn)生發(fā)展，以龍口市 a 鎮(zhèn)實(shí)際情況為案例，深入調(diào)查，分析了該鎮(zhèn)委托代理模式實(shí)施的現(xiàn)狀，針對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差、財(cái)務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督不到位、農(nóng)村“三資”管理不規(guī)范、信息化水平不高等問(wèn)題，深刻剖析其存在的原因，并有針對(duì)性地提出了完善農(nóng)村財(cái)務(wù)托管的措施。基層政府和村干部應(yīng)該認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)托管不是為了消減村級(jí)的財(cái)務(wù)管理權(quán)限，而是使財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，要增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性，同時(shí)鎮(zhèn)代理中心應(yīng)該擺正自己作為村級(jí)財(cái)務(wù)管理主體的位置，通過(guò)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的掌握情況，對(duì)村集體提出增加收益、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合理化建議。
本文只是針對(duì)龍口市 a 鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查研究，由于查閱資料和數(shù)據(jù)有限，所以得出農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)結(jié)論能否在全國(guó)其他地區(qū)運(yùn)用還需要更多的案例論證。
參考文獻(xiàn)（略）