蘇南地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化策略思考——以C市為例

本文是一篇財(cái)務(wù)管理論文，筆者認(rèn)為在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、持續(xù)、快速發(fā)展勢(shì)不可擋的步伐下，要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理使用的模式與機(jī)制進(jìn)行持續(xù)變革與創(chuàng)新，剔除不實(shí)用的舊機(jī)制，才能更好地適應(yīng)如今發(fā)展與變化著的農(nóng)村，針對(duì)所有問(wèn)題需具體分析，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的成熟與完善，這有助于促進(jìn)和諧農(nóng)村社會(huì)的全面構(gòu)建，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的全面發(fā)展。
第1章 緒論
1.1 研究背景與意義
1.1.1 研究背景
就我國(guó)而言，農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)和核心，是影響國(guó)計(jì)民生的一項(xiàng)重要事項(xiàng)。自新中國(guó)成立開(kāi)始，三農(nóng)問(wèn)題一直是困擾我國(guó)發(fā)展創(chuàng)新的一個(gè)重要課題內(nèi)容，一直以來(lái)，黨中央非常重視對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的探討和改革步伐，將其納入到全黨戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的核心，將其擺在工作任務(wù)的重中之重這一高度位置上。在農(nóng)村社會(huì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的當(dāng)下，農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)也在迅速擴(kuò)展，各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式逐漸增多，自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織也在迅速壯大規(guī)模，在村級(jí)管理中發(fā)揮出越來(lái)越大的作用，村級(jí)管理的主體變得更為多元化，迫使村級(jí)財(cái)務(wù)管理也需要逐步走向多元共治的新格局。村級(jí)財(cái)務(wù)管理方面的工作在實(shí)際開(kāi)展階段，各類(lèi)新問(wèn)題層出不窮，如何轉(zhuǎn)變以往單一化的財(cái)務(wù)管理模式，由此朝著深層次、全方位的治理階段模式進(jìn)行發(fā)展，如何通過(guò)財(cái)務(wù)管理的變革與創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的良好狀態(tài)，促進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)健康發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，乃至促進(jìn)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)的安穩(wěn)與和諧發(fā)展。

2017年，十九大的順利召開(kāi)，明確指明要重視對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的振興和改革，這為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全方位發(fā)展提供了全新發(fā)展機(jī)遇。2020 年，為推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)“三農(nóng)”相關(guān)問(wèn)題的妥善解決，以習(xí)近平為主導(dǎo)從而召開(kāi)了農(nóng)村發(fā)展主題會(huì)議，要求要盡一切可能來(lái)最大限度確保農(nóng)村現(xiàn)代化改革步伐的實(shí)現(xiàn)。隨后，“中央一號(hào)”文件的推出和實(shí)行，要求著重關(guān)注對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，指出農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)目的的達(dá)成，需要建立在一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境水平之上?；谶@一前提，要想實(shí)現(xiàn)全黨戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的相關(guān)目標(biāo)，要想切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)村的目標(biāo)，真正妥善解決“三農(nóng)”相關(guān)問(wèn)題，最為關(guān)鍵的一項(xiàng)任務(wù)即是要盡快優(yōu)化和完善農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，最大限度保障農(nóng)村財(cái)政的通暢和高效，為各目標(biāo)的有效達(dá)成創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件。
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1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1.2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
農(nóng)村財(cái)務(wù)對(duì)于我國(guó)而言是農(nóng)村地區(qū)的獨(dú)特現(xiàn)象，關(guān)于國(guó)內(nèi)農(nóng)村財(cái)務(wù)相關(guān)問(wèn)題的研究，最早于上個(gè)世紀(jì)的60年代進(jìn)行探討與研究，并逐步興盛起來(lái)，在國(guó)外則還沒(méi)有出現(xiàn)該領(lǐng)域的課題論著、文獻(xiàn)資料。中央相繼于 2006 年、2010 年實(shí)施了各項(xiàng)政策文件，以此對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)方面的工作加強(qiáng)規(guī)范性管理，讓村級(jí)財(cái)務(wù)在涉及治理問(wèn)題時(shí)，可以獲得法律、政策等層面的強(qiáng)有力支持。在近些年，由于社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)在如火如荼開(kāi)展中，在這一影響背景下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理逐漸占據(jù)更為重要的地位，已有較多學(xué)者深刻意識(shí)到了該問(wèn)題，因此與村級(jí)財(cái)務(wù)管理有關(guān)的課題研究也在逐步增多，以下內(nèi)容主要是對(duì)該部分學(xué)術(shù)成果加以總結(jié)與闡述。
（1）關(guān)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理必要性的分析
不少學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)探究與分析有其必要性，在部分學(xué)者看來(lái)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與農(nóng)民群體的切身利益息息相關(guān)，如果村級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)流程與機(jī)制較為合理、更為公正，那么便能讓農(nóng)民群體在生產(chǎn)方面增強(qiáng)積極性，并在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域中積極參與。另外，學(xué)者們還認(rèn)為，在我國(guó)目前推行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理模式中，各類(lèi)問(wèn)題頻發(fā)，尤為嚴(yán)重的便是村內(nèi)并未設(shè)置專(zhuān)業(yè)化的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，使得財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)混亂無(wú)序，監(jiān)督機(jī)制不夠健全，使得債權(quán)債務(wù)以及資產(chǎn)等各管理環(huán)節(jié)無(wú)序化，這也表明必須對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)加大管理力度，村級(jí)財(cái)務(wù)管理也是非常有必要的。在部分學(xué)者看來(lái)，對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各方面工作而言，最基礎(chǔ)的便是將基本的審計(jì)與預(yù)算等工作落到實(shí)處，要確保各項(xiàng)日常資金在進(jìn)行管理與使用時(shí)，可以有序、合理使用。有的學(xué)者在其所展開(kāi)的研究中明確提及，在當(dāng)下發(fā)展階段下，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無(wú)法適宜農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。
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第2章 理論基礎(chǔ)
2.1財(cái)務(wù)管理理論
財(cái)務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置(投資)，資本的融通(籌資)和經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量(營(yíng)運(yùn)資金)，以及利潤(rùn)分配的管理。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一個(gè)組成部分，簡(jiǎn)單的說(shuō)，財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。
這一理論也同樣適用與作為基層群眾性自治組織的居民委員會(huì)。首先從村級(jí)財(cái)務(wù)的內(nèi)容上來(lái)看，所謂的村級(jí)財(cái)務(wù)，通常是依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而提出的一種概念，主要涵蓋三方面的內(nèi)容，即資源、資產(chǎn)、資金。所有組織形式要想發(fā)展與生存，都有賴于一定的財(cái)務(wù)支持，如集體資產(chǎn)在開(kāi)展維修工作時(shí)需使用相關(guān)資產(chǎn)，農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與建設(shè)同樣需要資金的支持，在該部分環(huán)節(jié)中，各項(xiàng)資金的支出、來(lái)源等均與財(cái)務(wù)管理之間關(guān)聯(lián)密切。
其次從村級(jí)財(cái)務(wù)的來(lái)源上看，所謂對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的管理，即在依托一定的模式從而實(shí)現(xiàn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的有效管理。一般來(lái)講，村級(jí)財(cái)務(wù)的來(lái)源主要涵蓋兩方面，一方面是由國(guó)家財(cái)政撥付，另一方面則是由村民集體自有。就村級(jí)財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，其核心主要是核算、監(jiān)督及控制以及計(jì)劃等環(huán)節(jié)，而決定其管理能力好壞的關(guān)鍵則是財(cái)務(wù)人員自身素養(yǎng)水平高低與否、決策人員自身的思想意識(shí)、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理機(jī)制是否執(zhí)行到位以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)涉及的履職行為等。而村級(jí)財(cái)務(wù)管理和企業(yè)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行對(duì)比來(lái)看，兩者不論是管理目標(biāo)與內(nèi)容，還是管理方式及環(huán)境等層面，雖然有共同點(diǎn)，但也有著較多的差別。
對(duì)于國(guó)內(nèi)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理來(lái)說(shuō)，其特征體現(xiàn)在下列四大層面：首先，農(nóng)村集體三資是其主要的管理對(duì)象。由此可知，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及的對(duì)象包括了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的各類(lèi)資產(chǎn)、資金及資源等。該類(lèi)資本均為有關(guān)成員、股東等群體經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期勞動(dòng)后所得的，存在較強(qiáng)的集體屬性，歸屬該經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中的所有成員，受到我國(guó)法律的強(qiáng)有力保護(hù)，所有單位、個(gè)人等均不得對(duì)其進(jìn)行非法使用抑或侵占。
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2.2 社會(huì)治理理論
社會(huì)治理即政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、社區(qū)還有個(gè)人等各方面采用平等對(duì)話、合作、協(xié)商等諸多形式，依法規(guī)范與引導(dǎo)社會(huì)性事務(wù)、社會(huì)生活及組織等，而后達(dá)到公共利益最大化的整個(gè)過(guò)程。就運(yùn)行視角來(lái)看，“社會(huì)治理”即“治理社會(huì)”，它主要指特定類(lèi)別的治理主體針對(duì)社會(huì)采取的各項(xiàng)管理舉措。從“社會(huì)管理”發(fā)展為“社會(huì)治理”，除了概念層面產(chǎn)生轉(zhuǎn)變外，還包括了方法、理念以及制度等諸多方面的深層次轉(zhuǎn)變。
就社會(huì)治理理論而言，其產(chǎn)生及發(fā)展主要是依托西方治理理論相關(guān)內(nèi)容而得以衍生的，通過(guò)借由社會(huì)治理活動(dòng)的開(kāi)展，通常能夠有助于達(dá)成良好的治理成效。社會(huì)發(fā)展管理過(guò)程中，可據(jù)此對(duì)其社會(huì)發(fā)展進(jìn)程、政治以及經(jīng)濟(jì)等進(jìn)行全方位管理。社會(huì)治理對(duì)于一國(guó)來(lái)說(shuō)，是其社會(huì)資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)節(jié)采取的重要管理舉措，更是決策的確立、實(shí)施的全過(guò)程。另外，社會(huì)治理也是對(duì)組織、個(gè)體進(jìn)行約束、激勵(lì)的各項(xiàng)制度、規(guī)則及相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)的重要框架。因此，治理并非局限在政府領(lǐng)域，還涉及到多元化的身份與角色互動(dòng)。在西方國(guó)家治理的有關(guān)理論中，通常會(huì)遵循兩種不同的理論內(nèi)容，一是公民本位理論；二是社會(huì)中心主義理論內(nèi)容。基于這一前提，社會(huì)治理相應(yīng)工作的實(shí)施和開(kāi)展，可以在某種程度上認(rèn)為，該類(lèi)治理理念，實(shí)質(zhì)上可以看做是一種基于理性經(jīng)濟(jì)人為核心和基礎(chǔ)，由此而衍生出來(lái)的社會(huì)自我治理理論內(nèi)容。事實(shí)上，通過(guò)對(duì)以往發(fā)展歷程的深入解讀，在上世紀(jì)之前，各相關(guān)主體們普遍倡導(dǎo)構(gòu)建最大化的中央控制、更高效率性的組織機(jī)構(gòu)，然而，在當(dāng)下發(fā)展階段中，更多的群體開(kāi)始真正意識(shí)到公民主體所能夠發(fā)揮的實(shí)際治理成效，也開(kāi)始紛紛探究以公民主體自治模式而展開(kāi)的社會(huì)治理成效。從我國(guó)實(shí)踐成效層面來(lái)看，我國(guó)所普遍采用的治理模式仍是以政府為導(dǎo)向，社會(huì)各群體廣泛參與的綜合性治理模式，對(duì)于治理層面的社會(huì)問(wèn)題，健全社會(huì)福利、努力改善民生，化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，推動(dòng)社會(huì)的公平性發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)的和諧、安穩(wěn)、有序發(fā)展的過(guò)程。
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第3章 蘇南c市村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行狀況
3.1 蘇南c市村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中取得的成效 

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3.2 蘇南c市村級(jí)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中存在的問(wèn)題 

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第4章 蘇南c市村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題的原因分析 

4.1 思想認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任劃分不明確

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4.2 內(nèi)部控制制度不健全，村民民主監(jiān)督不力

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第5章  蘇南地區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理優(yōu)化建議
5.1 完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度
5.1.1 完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度
制度的好壞以及能夠真正落實(shí)到位，將直接影響個(gè)體、機(jī)構(gòu)等行為的開(kāi)展。因此，村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的健全，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)有序發(fā)展來(lái)說(shuō)，是其重要基石所在。

《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)制度》要按照農(nóng)村的實(shí)際建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)予以不斷優(yōu)化完善，同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革進(jìn)程的不斷深化刺激下，無(wú)論是總賬科目，亦或者是明細(xì)科目，均應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)行的實(shí)際需求來(lái)予以適當(dāng)調(diào)整，同時(shí)對(duì)賬務(wù)流程的處理等進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。針對(duì)財(cái)務(wù)收支審批、現(xiàn)金存款管理、財(cái)產(chǎn)物資清查、重大項(xiàng)目招投標(biāo)等明確規(guī)定財(cái)務(wù)審批的流程、賬務(wù)處理的程序，對(duì)于出現(xiàn)了重大廉政風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)招投標(biāo)項(xiàng)目，則要對(duì)其操作細(xì)則進(jìn)行明確規(guī)定，防止違法轉(zhuǎn)包、分包等情形的發(fā)生。此外，重視單據(jù)管理乃至懲處機(jī)制等方面的構(gòu)建和完善，最大限度增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度所發(fā)揮的管理效應(yīng)。需要引起重點(diǎn)關(guān)注的是，在整個(gè)財(cái)務(wù)管理實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，內(nèi)部控制是其中非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，而要想實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制效應(yīng)的最大化，需要著重關(guān)注如下三個(gè)方面：其一，事前控制。在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，應(yīng)著重關(guān)注預(yù)算、業(yè)務(wù)申請(qǐng)等方面的制度構(gòu)建問(wèn)題；其二，事中控制。在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，需要尤為關(guān)注業(yè)務(wù)的審批、執(zhí)行乃至具體核算等方面的有效監(jiān)管，最大限度巴掌各相關(guān)流程的規(guī)范化、合理化及公開(kāi)化；其三，事后控制。事后采用健全化的績(jī)效考核、財(cái)務(wù)審計(jì)以及責(zé)任追究機(jī)制等舉措，確保集體財(cái)產(chǎn)的有效增值與保值，確保財(cái)政資金運(yùn)用到位。在實(shí)踐操作過(guò)程當(dāng)中，要注意不同村鎮(zhèn)之間所存在的顯著差異性特點(diǎn)，要盡可能有效整合財(cái)務(wù)管理制度同村規(guī)民約兩者之間的協(xié)同性和關(guān)聯(lián)度。通過(guò)村集體的名義來(lái)設(shè)立銀行賬戶，防止公款私存現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，按照村集體的具體情形，對(duì)現(xiàn)金支付的范圍、限額進(jìn)行明確界定。對(duì)于村集體平時(shí)的經(jīng)濟(jì)生活，需對(duì)其進(jìn)行有效督促，根據(jù)規(guī)章來(lái)辦事，防止出現(xiàn)違反規(guī)章規(guī)則的收支現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)制度來(lái)管理與約束個(gè)體。

5.1.2 完善“村賬鎮(zhèn)管”制度 

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第6章  結(jié)束語(yǔ)
總體來(lái)說(shuō)，人們已經(jīng)愈發(fā)認(rèn)識(shí)到村級(jí)財(cái)務(wù)管理占據(jù)的重要地位及作用，它與村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民自身的利益息息相關(guān)，因此村級(jí)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展也需引起高度關(guān)注。在對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理不斷增強(qiáng)認(rèn)知度的當(dāng)下，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的諸多問(wèn)題得到了一定的改善，不過(guò)不足之處依舊較多。如果要切實(shí)解決好相關(guān)的財(cái)務(wù)管理弊端，就要找出問(wèn)題，而后采取針對(duì)性舉措加以改進(jìn)。蘇南地區(qū)c市村級(jí)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)的情況只是全國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)發(fā)展情況的一個(gè)縮影，雖然存在個(gè)性，但是也存在共性，許多地方是值得相互探討的。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中取長(zhǎng)補(bǔ)短、因地制宜是長(zhǎng)久發(fā)展的關(guān)鍵。
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，尤其是處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境之中，村級(jí)財(cái)務(wù)管理在進(jìn)行改革與創(chuàng)新時(shí)，同樣表現(xiàn)出較強(qiáng)的復(fù)雜性與多元化特點(diǎn)。如何實(shí)行更為完善化的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、對(duì)農(nóng)村資源及資金需如何高效整合、對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政涉及的治理權(quán)力需如何科學(xué)化分配、需怎樣強(qiáng)化基層的治理水平，乃至包含在全新發(fā)展形勢(shì)下，如何構(gòu)建與基層治理有效適配的村級(jí)財(cái)務(wù)管理機(jī)制等，這些治理難題對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)主體，即我們執(zhí)政黨的組織能力、政治能力，還有負(fù)責(zé)主體的政府組織所具備的行政能力等，均帶來(lái)了全新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)相關(guān)問(wèn)題的有效解決，并非是一蹴而就的事情，它是基礎(chǔ)性工作，要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷努力。本文提供的改進(jìn)策略有助于村級(jí)財(cái)務(wù)管理不斷調(diào)整與優(yōu)化，必須將以上舉措實(shí)施到位，解決具體問(wèn)題，才能為村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展起到良好的促進(jìn)作用，確保人民的安穩(wěn)生活，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展與建設(shè)步伐。
參考文獻(xiàn)（略）