行政管理論文：武陵山片區民族團結示范區的模式選擇

本文是一篇行政管理畢業論文！任何民族地區，創建團結示范，在模式選擇上應當符合實際，因地制宜，基于優勢，突出重點，促進發展，科學客觀，切實可行。國家民委在《關于推進武陵山片區創建民族團結進步示范區的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）中明確武陵山片區創建團結示范區的總體思路，其基本原則要“堅持圍繞中心、堅持群眾路線、堅持統籌聯動、堅持因地制宜、堅持典型引路、堅持講求實效”。根據《實施意見》中的總體思路和基本原則，結合武陵山片區有利的民族關系條件、民族文化條件、民族教育條件和民族生態條件，本文重點就創建武陵山片區團結示范區的模式選擇展開較為系統、深入的分析。

　　武陵山片區創建民族團結示范區，不管選擇什么樣的模式，民族關系和睦是最為重要的前提條件。換言之，只有民族關系和睦，民族團結示范區才有可能，示范區模式選擇才有可能;反之，無從談起。基于此，武陵山片區民族團結示范區的模式選擇才有了充分的研究基礎。本文在依據地方實際，抓住地方優勢，突出地方特點的基礎上，提出“民族文化型”“民族教育型”和“民族生態型”三種團結示范區創建模式。

　　一、“民族文化型”：民族文化的共同繁榮促進民族團結示范區的建設

　　“民族文化型”團結示范區就是以民族文化為主線，加強民族文化的交往、認同以及共同繁榮促進民族團結示范區的建設。通常而論，少數民族間的文化差異是較大的，不同少數民族的文化認同和接受的過程也需要較長一段時間;但是，民族融合的過程中，不同的文化一旦被對方所認同、接受，文化帶來的團結和睦效果將是不可估量的，非經濟與政策力量可比。

　　和中華五千年悠久的歷史文化一樣，在武陵山區少數民族的文化烙印可以追溯到春秋戰國時期。在那時，三苗，百月，巴，楚等少數民族因為戰亂等原因相繼與湘西原有的少數民族文化相融合，共同組成了湘西民族地區文化的雛形與輪廓。時間輾轉，到了秦漢時代，苗族的祖先聚居在湘西、黔東，被稱為“武陵蠻”或“五溪蠻”。從此，各民族文化在武陵山區這神奇的土地上不斷地交流與融合，共同形成了以土家族、苗族、侗族、白族等民族為主體，各民族文化共同發展的分布格局，武陵山區的民族多元文化開始形成。武陵山區的多元文化呈現出一種良性狀態更是由于少數民族的開放和包容。包容性不僅是與某方面的包容，而且在信仰、居住、服裝、飲食、節日活動和民俗等諸多方面的全方位包容。具體而言，這種開放性和包容性主要歸結為“語言文字的一致性、文化藝術的交融性和風俗習慣的滲透性。”開放性和包容性促使各民族之間的文化交流與團結和諧，打破了民族間的隔閡，構成了武陵山區經濟社會繁榮發展的基礎。因此，武陵山區可以依托民族文化有機融合的優勢，充分利用文化繁榮的平臺，打造武陵山區民族團結示范區。

　　二、“民族教育型”：民族教育的共同發展促進民族團結示范區的建設

　　“民族教育型”團結示范區就是以民族教育為主線，基于民族教育的歷史資源與當代改革，發揮教育的凝聚與導向功能促進民族團結示范區的建設。民族地區教育事業的發展，促進各民族打破界限與隔閡，在知識的習得與傳承過程中各少數民族相互交流相互學習，逐步在知識于發展于和平的重要性問題上達成共識。

　　自古以來，少數民族聚居的武陵山片區對教育事業就十分重視。就辦學的形式來說，從明清開始，無論是官方學校還是私塾在武陵山區都已較為常見。吉信鎮的三安學院是我國苗族地區最大的學院，同時也是湖南四大書院之一。在1937年，湘西屯中就是官民合作辦學的典型。新中國成立后，由于黨和政府的重視，武陵山區的教育發展呈現多層次、全方位的特點。教育事業的發展不僅促進了少數民族地區穩定，更促進了少數民族地區民族關系的團結和睦。培養了一大批人才，為武陵山區少數民族地區經濟社會的發展做出了卓越貢獻。雖然武陵山區的教育有了較為長足的發展，但是與經濟發達地區的教育發展相比，受經濟社會發展落后的影響，發展依然較為滯后。它對武陵山區民族人口素質的提高和民族關系的穩定產生了重要影響。隨著“教育扶貧戰略”的實施，武陵山區教育扶貧項目的優先地位被確立，成效顯著。從高等教育上講，湘鄂渝黔惟一的一所綜合性大學——吉首大學，為湘西地區黨政機關培養了半數人才，其他各行業的畢業生更是數不勝數，被國家領導人譽為“湖南省的驕傲”。民族地區教育的有效載體和辦學效果都為該地區經濟社會的快速發展做出了重要的貢獻，都為該地區不同民族的互相認同與和睦相處作出重要的貢獻，為創建武陵山片區“民族教育型”團結示范區從人文素養視角奠定了強有力的條件。因此，武陵山片區可以憑借民族教育的凝聚民心這一優勢，充分利用民族教育共同發展這一平臺，創建武陵山片區民族團結示范區。

　　三、“民族生態型”：民族生態的共同保護促進民族團結示范區的建設

　　“民族生態型”團結示范區就是以民族生態為主線，基于民族地區天然的生態優勢資源，基于各民族長期形成的共同生態觀，加之國家民族生態政策的正確引導，促進民族團結示范區的建設。少數民族聚居區各民族的生活理念、民風民俗、民族文化一定是有差異，但是各民族共同生活的自然環境卻是無差別的。共同的生活環境成為各民族共同的生活家園，筑構美好的生活家園是各民族的共同愿望。當前，衡量生活家園的美好與否及美好程度，“生態環境”必然是其重要的指標之一。武陵山片區各少數民族為了共同的生活環境，尤其是維系該區的原生態，實現傳統與現代的有機結合，很大程度上各民族完全可以拋開“異質”，達成共識，實現存異中求同，更好地促進民族團結與進步。

　　首先是生態環境與資源優勢明顯。武陵山片區特殊的自然地理條件和亞熱帶氣候條件、特有的野生動植物資源、特別的山——水——林生態體系、特色旅游資源和物產資源等共同構成其明顯的生態環境與資源優勢。第一，區內冬無嚴寒，夏無酷暑，陽光充足，降水充沛，溪河密布，雨熱同期，氣候濕潤的特殊地理氣候環境，特別適合于各種動植物繁衍和生長，生態條件優越。第二，大自然的鬼斧神工造就了武陵山區獨特的山——水——林體系，境內不僅有武陵山脈、巫山山脈、雪峰山山脈、涼山山系、大巴山余脈、大婁山余脈等“十萬大山”，有烏江、清江、沅水、澧水為干流的四大水系，有張家界國家森林公園、銅仁梵凈山、湘西自治州永順小溪、重慶石柱黃水四大原始森林，還有豐富的動植物和物產資源，其中，恩施州素有“鄂西林海”“華中藥庫”“煙草王國”“世界硒都”的美稱，銅仁被譽為“地球綠洲”“動植物基因庫”和“人類的寶貴遺產”，銅仁的松濤、湘西的花垣、渝東南翼的秀山被稱為“中國錳礦金三角”。再次，區內旅游資源高度密集，自然景觀獨特，民族風情濃郁，文化內涵厚重，紅色資源遍布，是全國最著名的旅游黃金走廊，被國家列為“中華旅游第一走廊區”。優勢的生態環境及豐富的自然資源為創建“民族生態型”團結示范區提供強有力的客觀條件。 　　其次是武陵山各民族有一個共同的生態觀，即“天人合一”。武陵山少數民族的居住文化大多類似，無論是土家瑤村，還是苗村侗寨，均是自然風景優美，吊腳樓和風雨橋隨處可見。“天人合一”的共同居住文化，讓這里許多少數民族崇尚和敬畏自然。雖然，武陵山片區諸多少數民族這種“天人合一”的理念時常運用到祭祀，但這種共同的生態觀讓各少數民族都有著相同的信仰，促進各民族在人與自然和諧相處的過程中融洽交往十分有利，這為創建“民族生態型”團結示范區提供強有力的主觀條件。

　　再次是國家傾向性的民族生態政策。當前我國經濟發展是以科學發展觀為指導，目標是追求“綠色gdp”，通過循環經濟模式，達到低碳環保。達此目標，國民生態素養和國家相關政策都是至關重要的。武陵山片區歷經“改土歸流”，得益“西部大開發”戰略和“中部崛起”戰略，加之2009年國家戰略層面的“武陵山經濟協作區”的成立，片區經濟社會有了歷史性的突破。但相比較于發達地區，差距十分明顯。經濟的相對落后也制約了人文素養的大幅提升，尤其是各少數民族生態素養明顯不高，這種情況下，國家的民族生態政策顯得尤為關鍵。由于武陵山片區是我國亞熱帶森林系統核心區、長江流域重要的水源涵養區和生態屏障，因此，國家對武陵山片區的生態功能以及生態開發做出明確的規定：按照《全國主體功能區規劃》，武陵山片區整體為限制開發區域，基本功能為生物多樣性及水土保持。具體而言，國家對武陵山片區功能區的戰略定位為“統籌經濟社會發展與生態環境保護，推進生態文明建設，發揮亞熱帶森林系統核心區和國家生物多樣性寶庫的作用，建成長江流域重要生態屏障。”對武陵山片區功能區的具體要求是：“堅持保護優先、適度開發、點狀發展，因地制宜發展資源環境可承載的特色產業，加強生態修復和環境保護，引導超載人口逐步有序轉移，逐步成為全國或區域性的重要生態功能區。”這為創建“民族生態型”團結示范區提供強有力的政策條件。

　　當然，武陵山片區民族團結示范區的模式選擇不是僵化的，更不是絕對的，目的旨在突出地方特色，符合地方實際，更好地區分于其他民族地區團結示范區的模式;同時，不同模式的選擇更不可能是孤立的、毫不相干的。事實上文化、教育和生態本身就有著不可分割的天然聯系，因此，無論是“民族文化型”“民族教育型”還是“民族生態型”，都要以民族和睦為出發點和落腳點，都要充分地體現各少數民族團結一致共同進步，而且還要更好地促進武陵山片區經濟社會又好又快地發展。

參考文獻（略）

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