鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的勝任力思考

本文是一篇行政管理論文，本文在整理分析了多篇文獻，并對目標(biāo)對象進行關(guān)鍵事件訪談后，通過對收集到的數(shù)據(jù)進行一系列的數(shù)據(jù)分析后構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的勝任力模型，并在構(gòu)建的模型基礎(chǔ)上提出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力的建議。
第1章緒論
1.1研究背景和問題
1.1.1研究背景
黨的十九大報告指出，面對新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，要重新對鄉(xiāng)村的發(fā)展采取重要措施，提出要加強培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，提高各級公務(wù)員的能力，特別是其勝任力崗位工作的能力。黨的二十大報告對2023年推進鄉(xiāng)村振興工作提出建議，表示在2023年要大力發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，擴大農(nóng)民增收致富的機會，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力水平的高低直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政策的執(zhí)行落實，為了適應(yīng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需要具備與其崗位相對應(yīng)的能力素質(zhì)，不僅要對政策有充分正確的理解，還要有與群眾溝通交流的能力。
黨中央、國務(wù)院制定了一系列的戰(zhàn)略部署，這些做法對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力和構(gòu)建優(yōu)秀的黨政干部提供了指導(dǎo)和做法。這些做法都體現(xiàn)了黨中央和國務(wù)院對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和社會治理的重視。習(xí)總書記對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也高度關(guān)注，多次深入走訪各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況，并為其工作提出指導(dǎo)意見。2014年9月中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》，強調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織、是我們黨最基礎(chǔ)的執(zhí)政一級，要通過拓寬來源渠道、培養(yǎng)鍛煉、激勵保障等措施，努力打造一支數(shù)量充足的高素質(zhì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2017年2月印發(fā)《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》，要求準(zhǔn)確把握實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識為關(guān)鍵，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平。中央組織部、民政部2021年7月印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》，強調(diào)基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。2023年1月2日印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，強調(diào)完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，強調(diào)大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興。不管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的建設(shè)，還是基層治理體系的完善，這中間都少不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的努力。
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1.2研究意義
1.2.1理論意義
首先是豐富了勝任力理論，關(guān)于勝任力理論和勝任力模型的提出始于西方國家，第一個提出是美國學(xué)者，由于我國和西方國家的國情的差異，本文在原有的勝任力模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的公務(wù)員的情況建立符合我國國情及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員實際情況的勝任力模型，這在一定意義上豐富了該理論體系。此外，過去我國關(guān)于公務(wù)員勝任力模型的研究主要針對的是領(lǐng)導(dǎo)干部層級，而針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的研究內(nèi)容較少，本文在一定程度上擴大了公務(wù)員勝任力的研究對象范圍。
其次，本研究的主要對象為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，通過文獻研究、實證研究等科學(xué)的方法構(gòu)建勝任力模型，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的選拔及錄用、培訓(xùn)和開發(fā)、考核及晉升等提供了相應(yīng)的理論指導(dǎo)。
1.2.2實踐意義
首先,作為我國基層政府的重要力量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員承擔(dān)著鄉(xiāng)村全面發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村和推進鄉(xiāng)村振興的任務(wù)。其次，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞直接影響整個社會的穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員處于處理各項事務(wù)的第一線，是我們黨政策的實施者、創(chuàng)新理論的宣傳者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)過程中最重要的作用在于,以最有效率的方式方法完成任務(wù)。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息意見溝通的橋梁，做好雙方間的紐帶，更好地方便雙方的溝通交流，提高效率。最后，在政府的實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員有一個特殊的地位，所以構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力模型并對其進行檢驗，對全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的勝任力具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義，可以建設(shè)為人民服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，提高人民的滿意度和信任感。
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第2章相關(guān)概念和理論
2.1概念界定
2.1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員
由于國家在組織結(jié)構(gòu)上的劃分有所差異，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員這一層級是我國特有的。在國內(nèi)，1993年8月13號正式提出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員”一詞，但提出當(dāng)下對名詞的解釋不清定位不明導(dǎo)致在實際使用中存在概念混淆的情況，也不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的研究發(fā)展。直到2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布才有對“公務(wù)員”的官方定義，即“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是我國特有的一個層級，所以對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的理解要基于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)概念的理念基礎(chǔ)之上，根據(jù)我國法律法規(guī)規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政區(qū)劃分的最低一級，是處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域事務(wù)的政府權(quán)力機構(gòu)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委三個組織。所以結(jié)合這兩個概念，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員就是指處于我國政府組織結(jié)構(gòu)最低一級的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)工作的所有人員，包括政府機構(gòu)的所有符合公務(wù)員定義的工作人員。
2.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力是指我國農(nóng)村區(qū)域工作的公務(wù)員完成鄉(xiāng)村工作所需要具備的特征合集，包括深層次和淺層次的特征。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需要保持政治清醒，清正廉潔。公務(wù)員是通過完成對社會輸出公共服務(wù)和公共產(chǎn)品來滿足社會的需求，是滿足社會群體的利益，是不以市場需求為導(dǎo)向的，也不以盈利為目的的，所以公務(wù)員在工作中由特殊的價值追求和職業(yè)導(dǎo)向——要以人民群眾的利益為主。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要堅持為人民服務(wù)，維護廣大人民群眾的利益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員需要與群眾保持緊密的聯(lián)系。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員因為層級的特殊性，需要時常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民打交道，不止是要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理工作，完成崗位的職責(zé)，還要時刻與群眾保持緊密的聯(lián)系，向群眾宣傳國家的政策，向上級傳達群眾的意見需求，做好雙方溝通間的橋梁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是最直接反映群眾切身利益的一級，只有與群眾緊密聯(lián)系才能落實各項工作。
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2.2理論基礎(chǔ)
2.2.1勝任力理論
20世紀(jì)70年代由于以往測驗?zāi)芰Φ姆椒ê椭卫頊y試僅僅只能代表個體某個層面的能力，并不能全方位的展示個體在工作生活中的方方面面，且這種測驗對少數(shù)民族和家庭婦女更是不能體現(xiàn)他們的能力水平，，且在工作中人們發(fā)現(xiàn)智力水平的高低、人格魅力及價值觀的差異在工作績效上的差異表現(xiàn)對比并不明顯，并沒有人們預(yù)想中的相去甚遠。所以1973年麥克利蘭提出了“勝任力”的概念，并用其區(qū)分組織中的優(yōu)秀者和普通者。在這之后，其他學(xué)者基于他的研究基礎(chǔ)從各個方面對勝任力進行研究，并形成了相對成熟的勝任力模型，包括各行業(yè)的通用勝任力模型和特定職業(yè)的勝任力模型。研究到現(xiàn)在為止，最為眾多學(xué)者認(rèn)可的勝任力模型是冰山模型和洋蔥模型如圖2.1,冰山模型將個體能力分為兩個部分，其中，“冰山以上部分”包括知識、技能，是外在表現(xiàn)，是容易觀察和評估的部分，所以也是相對來說容易通過培訓(xùn)得到加強和提高的。
而“冰山以下部分”包括社會角色、自我形象、特質(zhì)和動機，是個體潛在的有待開發(fā)的，所以也是難以評估的。但是這些確是影響個體最深最久遠的因素。

行政管理論文怎么寫

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第3章鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力要素提煉
3.1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的新要求
3.1.1產(chǎn)業(yè)興旺對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的新要求

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3.1.2生態(tài)宜居對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的新要求

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第4章鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力模型構(gòu)建研究
4.1問卷設(shè)計與收集

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4.2樣本分析

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第5章鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力模型檢驗
5.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力模型驗證數(shù)據(jù)分析
5.1.1管理能力勝任力數(shù)據(jù)分析

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5.1.2服務(wù)能力勝任力數(shù)據(jù)分析

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第6章鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力提升策略
6.1完善以勝任力模型為參照的選拔體系
6.1.1細化選拔標(biāo)準(zhǔn)

行政管理論文參考

選拔標(biāo)準(zhǔn)的細化可以幫助我們挑選出更適合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的公務(wù)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的選擇標(biāo)準(zhǔn)可以依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力模型中的構(gòu)成為基礎(chǔ)進行劃分。第一，確定選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的基礎(chǔ)勝任力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員首先是公務(wù)員，要有一定的政治覺悟；且國家公職人員要以人民為中心，所以還要有一定的群眾意識和責(zé)任感；最后在工作中要能夠不斷提升自己，努力將組織目標(biāo)得到落實，所以還需要具備學(xué)習(xí)能力和執(zhí)行力。這五項勝任力要素是保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員能夠完成崗位工作的基礎(chǔ)，所以應(yīng)該將這五項勝任力要素的具體要求清楚的放入人員招聘的公告中。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中應(yīng)該要更加強調(diào)使命感，只有將自身價值的實現(xiàn)與戰(zhàn)略的實施相結(jié)合，高度認(rèn)同戰(zhàn)略的價值才能夠全身心投入其中；且鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施初期會有許多矛盾和新問題，所以還要具備良好的溝通能力和情緒調(diào)節(jié)能力；戰(zhàn)略實施初期還要發(fā)揮主動性，主動去探索新事物，發(fā)現(xiàn)新問題并及時解決推進戰(zhàn)略實施，這四項勝任力要素也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員選拔的重要標(biāo)準(zhǔn)。傳統(tǒng)的選拔方式只是考量招聘人員的年齡、專業(yè)、學(xué)歷等可以考察證明的特征，但是對于深層次的個體特征考察的較少，而這些深層次的特征才是影響個體更深刻的、更難以短時間得到提高的，所以在制定選拔標(biāo)準(zhǔn)時不僅要考外在的特征，還要結(jié)合潛在的特征綜合考量。
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第7章結(jié)論與展望
7.1研究結(jié)論
本文在整理分析了多篇文獻，并對目標(biāo)對象進行關(guān)鍵事件訪談后，通過對收集到的數(shù)據(jù)進行一系列的數(shù)據(jù)分析后構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的勝任力模型，并在構(gòu)建的模型基礎(chǔ)上提出提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力的建議。主要的研究結(jié)論如下：
第一，構(gòu)建了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力模型，更有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程找準(zhǔn)方向，提升能力。通過對文獻、政策文本、訪談法收集到的勝任力要素進行凝練，設(shè)計相應(yīng)的問卷并進行數(shù)據(jù)分析后構(gòu)建了包含管理能力、服務(wù)能力、政治覺悟、調(diào)適能力、個人技能五個維度共28項勝任力要素的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力模型。
第二，通過驗證對比鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力模型與現(xiàn)實實施中的差距，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在推進鄉(xiāng)村振興過程中存在的問題。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民發(fā)放調(diào)查問卷，收集居民對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作的看法，并從中的出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員存在團結(jié)意識不足、溝通不足、學(xué)習(xí)能力不強、使命感和自信心不強以及尚未形成依法行政等問題，并從問題出發(fā)分析出現(xiàn)這些問題出現(xiàn)的原因。
第三，依據(jù)所構(gòu)建的模型結(jié)構(gòu)，針對性的提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力提升的建議。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力要素的權(quán)重占比，從完善選錄體系、培訓(xùn)模式和績效考核機制三個方面提出提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員勝任力的建議，推動鄉(xiāng)村更好的、更全面的發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
參考文獻（略）