行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的驅(qū)動(dòng)邏輯探討

本文是一篇行政管理論文，本文以十八大以來，即2012-2022年間山東省省級和地級市政府、行政審批服務(wù)局及其他相關(guān)職能部門發(fā)布的213份政策文本為研究對象，運(yùn)用內(nèi)容分析法，梳理了十八大以來山東省行政審批制度改革的特點(diǎn)與發(fā)展歷程。
第一章緒論
第一節(jié)研究背景與意義
一、研究背景

行政管理論文怎么寫？

隨著中國改革開放的深入，政府不斷調(diào)整其行政體制，厘清政府與市場的關(guān)系，以更好地滿足市場經(jīng)濟(jì)需求。因此，通過實(shí)施多次行政體制改革，旨在實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)型，提升政府治理體系和治理能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。在政府轉(zhuǎn)變的過程中，市場的活力得到釋放，市場經(jīng)濟(jì)也得到了蓬勃發(fā)展，而政府為了加強(qiáng)市場監(jiān)管，履行好“宏觀調(diào)控者”的職能，政府規(guī)制活動(dòng)也一直存在，主要表現(xiàn)形式就是行政審批制度。
行政審批制度對于進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，糾正市場失靈，維護(hù)市場秩序，提供公共服務(wù)等有一定的積極作用。我國自2001年進(jìn)入世界貿(mào)易組織之后，為了全方位地應(yīng)對全球化帶來的新挑戰(zhàn)，解決阻礙社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制弊端，開始逐步推進(jìn)行政審批制度改革。2004年7月1日，《行政許可法》的正式實(shí)施，促進(jìn)了我國行政審批制度的法制化。行政審批制度改革經(jīng)過十年的規(guī)范階段，各地政務(wù)服務(wù)中心、行政審批局陸續(xù)成立，“一窗通辦”等模式逐步被應(yīng)用，行政審批項(xiàng)目得以重新梳理，審批流程得到重塑，審批方式不斷轉(zhuǎn)變，行政審批改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。2012年黨的十八大的召開，政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革展開了新序幕。十八屆三中全會(huì)上，明確了國家要加強(qiáng)對發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定與執(zhí)行，加強(qiáng)對市場行為的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對各種類型的公共服務(wù)的供給，并將標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)重要組成部分，將規(guī)范的行政許可制度提到了議事議程上來。2015年提出了“放管服”改革，李克強(qiáng)總理在2016年政府工作報(bào)告中首次正式提出“放管服”，指出要提高政府效能，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度的改革。《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》進(jìn)一步提升了行政審批工作的規(guī)范程度。十九大報(bào)告指出，把行政審批作為“放管服”的一個(gè)主要平臺(tái)，把它作為解決改革“最后一公里”問題的一個(gè)主要途徑，要把它作為一個(gè)整體來推動(dòng)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，信息化，公開化改革，統(tǒng)一管理，全面提高政府服務(wù)的整體質(zhì)量。
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第二節(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀評述
一、國內(nèi)研究現(xiàn)狀
（一）標(biāo)準(zhǔn)化治理理論研究
十八大后，黨中央提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與，法治保障”的新型社會(huì)管理模式。我國早在1980年就有了“標(biāo)準(zhǔn)化”的定義，主要是天津市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)對其進(jìn)行了說明和解讀，“標(biāo)準(zhǔn)化是一種以大局利益作為考慮因素，將具有重復(fù)性的特點(diǎn)的東西作為目標(biāo)，以技術(shù)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)作為依據(jù)，讓有關(guān)人員協(xié)同一致地制定并實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的一種有組織的科技活動(dòng)。”2015年，標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)對標(biāo)準(zhǔn)的含義進(jìn)行了規(guī)范闡釋，所謂標(biāo)準(zhǔn)就是對重復(fù)事項(xiàng)和相關(guān)概念所做出的統(tǒng)一界定，標(biāo)準(zhǔn)化則是以保障社會(huì)秩序、提高社會(huì)運(yùn)行效率、獲得最佳社會(huì)效益為目標(biāo)下，針對重復(fù)事項(xiàng)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過程。標(biāo)準(zhǔn)化治理在推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局中發(fā)揮著重要作用。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化治理國內(nèi)學(xué)者也積極開展探索性研究。
一是從國家層面來看。杜飛進(jìn)指出現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)體系不能滿足當(dāng)前的時(shí)代要求，標(biāo)準(zhǔn)化治理改革是提升國家治理能力的必然要求。俞可平指出標(biāo)準(zhǔn)化是治理現(xiàn)代化的基石，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的堅(jiān)實(shí)基底。劉亞男進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、生態(tài)文明、社會(huì)管理與政府管理四個(gè)角度分析標(biāo)準(zhǔn)化與國家治理法治化的緊密關(guān)系，指出標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)了國家治理法治化進(jìn)程，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也要在法治內(nèi)進(jìn)行。劉建從標(biāo)準(zhǔn)化治理的理論范式與結(jié)構(gòu)體系角度入手，指出在元治理下明確標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)邊界，以此解決邏輯偏離的風(fēng)險(xiǎn)。侯俊軍將標(biāo)準(zhǔn)化治理作為一種制度工具，構(gòu)建多元協(xié)調(diào)機(jī)制以激發(fā)社會(huì)活力，法治機(jī)制彌補(bǔ)制度缺失，標(biāo)準(zhǔn)反饋機(jī)制回應(yīng)社會(huì)多樣需求。
二是社會(huì)層面來看。孫濤認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化有利于推動(dòng)社會(huì)治理精細(xì)化，主張將標(biāo)準(zhǔn)以“無縫隙化”的方式融入社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)。大多學(xué)者也從不同的實(shí)踐領(lǐng)域出發(fā)開展研究，陳怡晨等人從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中提取經(jīng)驗(yàn)啟示，對基層社會(huì)治理綜合標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行闡述。東黎從浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院發(fā)揮人才、標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢進(jìn)行的養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)綜合治理方面的實(shí)踐中提取經(jīng)驗(yàn)。胡稅根等人以“僵尸車”的治理實(shí)踐指出標(biāo)準(zhǔn)化在城市治理中的應(yīng)用方向。褚宸舸提出將標(biāo)準(zhǔn)化與法治化相結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村治理發(fā)展轉(zhuǎn)型。
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第二章理論分析
第一節(jié)相關(guān)概念界定
一、行政審批
行政審批本質(zhì)上是一種資源分配的方式，常見的形式是各種許可和證明，目的就是在政府和企業(yè)之間進(jìn)行資源配置，并逐漸成為政府進(jìn)行社會(huì)管理的方式。對于歐美國家而言，這一詞更傾向于與“政府管制”相同。伴隨著政府管理理論的發(fā)展，“政府管制”開始逐漸向“政府服務(wù)”遞進(jìn)，表現(xiàn)出了“減少審批、簡化流程、強(qiáng)化監(jiān)督”的顯著特征。在我國，行政審批制度改革主要是由國務(wù)院牽頭推行，因此按照《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題》中提到的行政審批的含義是：“行政審批是由審批部門以及政府的授權(quán)單位或組織，經(jīng)行政相對人的申請，許可其參與特定活動(dòng)、確定其特定的法律關(guān)系、登記其特定的資質(zhì)資格，對其民事權(quán)利能力和行為能力進(jìn)行確認(rèn)的行為。”目前，我國學(xué)術(shù)界和法律界還沒有正式給“行政審批”下界定，但是在我國的行政管理中，普遍認(rèn)可的定義就是行政審批是“政府機(jī)關(guān)通過行政權(quán)來控制有限的社會(huì)資源的一種治理方式”。
二、行政審批制度改革
行政審批制度是國家機(jī)關(guān)或相關(guān)組織依法審查公民或者企業(yè)法人行使某些權(quán)利的條件，允許或不準(zhǔn)予其行使這些權(quán)利的一種制度。在改革開放的大環(huán)境下，政府的政策和行為都是政治制度的組成部分，所以行政審批是作為一種制度存在的②。所謂的行政審批制度改革，也是為了解決行政審批制度固有缺陷所造成的的負(fù)面效應(yīng)采取的相應(yīng)措施，改革的內(nèi)容主要包括梳理并削減審批事項(xiàng)、審批流程優(yōu)化、審批過程監(jiān)管等。這一變革的主體包括三個(gè)部分。一是對批準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行了全面的改革。它是政府為調(diào)節(jié)社會(huì)和政府與市場的關(guān)系而采取的一系列措施。二是對產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行了變革。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善和完善我國政府的權(quán)力體系。三是提高審核的質(zhì)效。其中，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時(shí)間，提高服務(wù)環(huán)境，涉及到公開、集中、定則、限時(shí)和反饋等問題。行政審批其實(shí)就是政府權(quán)力的具體使用和表現(xiàn)，在政府部門進(jìn)行簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的情況下，從權(quán)利的分配著手展開對其進(jìn)行的變革，可以更好地將市場的功能充分地發(fā)揮出來。
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第二節(jié)理論基礎(chǔ)
一、整體性政府理論
進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，社會(huì)對于公共服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)治理水平都有了更高的需求。在西方公共管理中，由于新公共管理理論所構(gòu)建的市場競爭機(jī)制和分散的治理方式，在處理公共行政中的各種矛盾沖突上，越來越顯得不能適應(yīng)與時(shí)代發(fā)展的需要，使得零碎的改革過程變得更加困難。因此，以跨部門協(xié)同理論為基礎(chǔ)的“整體政府理論”就誕生了，目的是為了應(yīng)對政府失靈的問題，主要內(nèi)容包括：利用水平和垂直兩個(gè)方向的協(xié)調(diào)機(jī)制整合公共組織部門，打破職能分散化，統(tǒng)一各項(xiàng)業(yè)務(wù)，形成集成式管理與跨部門協(xié)作，突出總體性價(jià)值觀。重視構(gòu)建出一個(gè)對政府總體績效的評估體系，逐漸地將政府組織部門之間條塊分割、相互割裂的問題清除掉，從而使部門間單獨(dú)到合作的管理難題得以化解。
整體政府理論為政府改革提供了一種新興的、具有很大活力的變革方式。國家、地方各層級政府在一個(gè)垂直與水平的協(xié)同框架下，對其內(nèi)在的矛盾與沖突進(jìn)行調(diào)節(jié)，將各種利益主體相互融合，從而達(dá)到統(tǒng)一目的，為公民、企業(yè)提供“一站式”服務(wù)。英國、澳大利亞和新西蘭都以整體政府理論為指導(dǎo)，對各種復(fù)雜的社會(huì)問題進(jìn)行了有效的應(yīng)對。以整體政府理論為導(dǎo)向的多個(gè)部門協(xié)作的研究思路，對于推進(jìn)行政審批制度標(biāo)準(zhǔn)化改革具有重要的借鑒意義，其理論內(nèi)核是如何將不同的職能部門進(jìn)行有效地融合，以解決當(dāng)前體制機(jī)制中存在的“碎片化”問題。主要啟發(fā)就在于以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的行政審批服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化中，信息化改變了過去工作表現(xiàn)形式為零散和支離破碎的狀態(tài)，將大量的信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)一的集成，從而突顯了整體性治理的重大價(jià)值。如何實(shí)現(xiàn)不同的權(quán)利均衡，從行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的角度出發(fā)，找到深化整體性政府理論的理論價(jià)值。
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第三章 山東省行政審批制度改革的政策文本分析 
第一節(jié) 數(shù)據(jù)來源

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第二節(jié) 文本分析

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第四章 行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的驅(qū)動(dòng)邏輯分析
第一節(jié) 技術(shù)因素 
一、 數(shù)字技術(shù)的成熟度

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二、 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善度

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第五章山東省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革發(fā)展建議
第一節(jié)提升智慧審批水平
依托信息化手段，不斷加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”智慧大廳建設(shè)，通過“一窗受理”“全程網(wǎng)辦”“幫辦代辦”“跨域通辦”等服務(wù)模式，跑出便民利企加速度，打造“智慧審批”政務(wù)服務(wù)新模式，為標(biāo)準(zhǔn)化改革增加動(dòng)力因素。
一、以“一窗受理”打造智慧大廳全場景覆蓋
根據(jù)對群眾、企業(yè)辦事事項(xiàng)的進(jìn)一步明確和梳理，對行政審批事項(xiàng)進(jìn)一步分類、細(xì)化，編制行政審批事項(xiàng)清單。在編制行政審批事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，利用技術(shù)支撐手段，對跨層級、跨部門、多渠道、多用戶的事項(xiàng)進(jìn)行流程再造。通過對企業(yè)開辦、生活民生等業(yè)務(wù)優(yōu)化辦事流程，進(jìn)一步簡化企業(yè)群眾辦事流程。在線下的政務(wù)服務(wù)大廳形成“前臺(tái)集中受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，同時(shí)將業(yè)務(wù)同步在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，從而使得線上網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和線下“一窗受理”服務(wù)窗口實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)大廳布局智慧化。
二、推動(dòng)“全程網(wǎng)辦”推進(jìn)智慧政務(wù)全渠道共享
促進(jìn)行政審批服務(wù)智慧化、智能化，第一步就是要提升省級一體化的在線政務(wù)服務(wù)水平，改善多平臺(tái)、多系統(tǒng)的分散辦理，使得數(shù)據(jù)可以快速流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)群眾零跑腿服務(wù)。此外，利用山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)，突破跨越部門之間的系統(tǒng)障礙，跨越聯(lián)辦事項(xiàng)之間的業(yè)務(wù)障礙，促進(jìn)傳統(tǒng)的線下審批服務(wù)的雙軌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高頻事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、不見面”。一方面推廣“全程網(wǎng)辦”窗口應(yīng)用，橫向打通部門系統(tǒng)壁壘，縱向打通部門間的業(yè)務(wù)壁壘，不斷擴(kuò)大“全程網(wǎng)辦”在人社、醫(yī)保等業(yè)務(wù)范圍的覆蓋。另一方面推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”向基層延伸，針對群眾和企業(yè)對于就近辦事的需求，將“全程網(wǎng)辦”窗口工作臺(tái)延伸到基層，加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉(xiāng)業(yè)務(wù)服務(wù)共享。

行政管理論文參考

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第六章結(jié)論與未來展望
本文以十八大以來，即2012-2022年間山東省省級和地級市政府、行政審批服務(wù)局及其他相關(guān)職能部門發(fā)布的213份政策文本為研究對象，運(yùn)用內(nèi)容分析法，梳理了十八大以來山東省行政審批制度改革的特點(diǎn)與發(fā)展歷程。本文在對政策文本進(jìn)行搜集與整理的基礎(chǔ)上，依托toe模型，總結(jié)驅(qū)動(dòng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革的因素為技術(shù)因素、組織因素和環(huán)境因素三大方面，具體包括數(shù)字技術(shù)成熟度、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善度、中央和地方政府的合力支持、服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型方向、地方政府的重視程度、政府財(cái)政資源豐富程度、公眾需求程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境共8個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，以研究結(jié)論為參考和依據(jù)，在改進(jìn)當(dāng)前行政審批制度改革的問題上，本文提出了幾條可行性較高、實(shí)踐性較強(qiáng)的對策與建議。
本文取得了一定的研究成果，但與此同時(shí)，也存在著許多不足之處，未來還有待做進(jìn)一步的深入研究。一是本文分析的政策文本范圍較小，僅僅考慮到山東省的行政審批制度改革發(fā)展現(xiàn)狀，具有典型性，但是缺乏普遍性。二是本文主要依據(jù)政策文本的內(nèi)容考察山東省行政審批制度改革的演變，但是政策文本與執(zhí)行實(shí)踐仍存在一定的差距，因此研究結(jié)論可能與發(fā)展現(xiàn)實(shí)存在出入。與此同時(shí)，本文的研究對象是政府層面發(fā)布的政策文本，缺乏社會(huì)層面對行政審批制度改革的數(shù)據(jù)做補(bǔ)充，具有一定的片面性。在未來進(jìn)一步研究中，可以考慮對行政審批標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的測量維度做進(jìn)一步的深化與完善，考慮與分析模型的進(jìn)一步結(jié)合，引入更多的參考變量、進(jìn)行更多的探索與嘗試，可以進(jìn)行多角度的深化研究。
參考文獻(xiàn)（略）