西藏牧區基礎教育均等化探討

本文是一篇行政管理論文，筆者認為只有基礎教育均等化發展，才能促進教育的最大公平程度；才能提高牧民的整體素質和水平；才能推動經濟的發展；同時，為高等教育打好基礎。
第一章緒論
1.1研究背景與意義
1.1.1研究背景

行政管理論文參考

基礎教育的均等化發展對于實現教育公正、提升教育質量至關重要，它不僅能夠確保每個公民都享有同等的教育機會，而且還能夠推動國家的人力資源儲備，從而實現城鄉經濟的可持續增長。隨著時代的進步，人們對于更好的教育的渴望日益強烈，社會對于提供優質的教育變得更加重要。2015年，李克強總理在國務院常務會議上強調，最重要的教育資源：不是建筑物，不是課桌，而是教師的教學能力。在2021年3月5日第十三屆全國人民代表大會第四次會議期間，“教育公平”成為了主要的議題之一，充分顯示出教育質量和教育公平的重要性。當今社會的競爭日益激烈，人才的培養和發展是至關重要的，而教育則是其中不可或缺的一環。教育不僅是科學技術進步的基礎，也是國家社會發展的支柱。而基礎教育作為教育的關鍵一環，是我國科教興國戰略、中華民族素質、培養社會主義建設人才和實現現代化建設的基礎的一項工程。基礎教育問題與廣大人民群眾息息相關，是子孫后代保持快速發展的基礎。所以，基礎教育均等化發展就顯得極為重要，是人民全方位發展和社會公平正義的客觀要求。因此，發展基礎教育是每個國家政府和社會義不容辭的責任，也是每個國家法律中明確規定的政府責任。
因為基礎教育本身具有法定性，所以它意味著權利和義務。就權利的角度而言，這表示每個地區的學齡兒童都有接受基礎教育的機會。就義務的角度而言，這表示政府應盡可能地將基礎教育作為一種公共產品，并成為這種公共產品的主要提供者。政府的存在是為了確保公共產品的公平和公正，就像一只有形的手去規范社會行為。因此，政府提供的公共產品應該在其管轄范圍內尋求供應受益的最大化--而不是供應利益的最大化。根據社會發展的性質，政府可以依靠稅收獲得資源，從而使這種供給的受益最大化。既然是供給受益最大化，就必須包括受益或者服務對象的最大化，就意味著這種公共產品要盡可能地在服務對象中實現均等化，這就是基礎教育均等化和公共產品均等化的價值來源。
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1.2國內外研究綜述
1.2.1國內研究綜述
1.關于基礎教育均等化的研究
理論研究：中國教育學會會長顧明遠教授的觀點更具基礎教育均等化研究的代表性。他的觀點與瑞典教育家胡森的觀點在起點、過程和結果三個層面上相似。他認為，教育的均等化應該包括三個方面：入學起點的機會、教育過程的投入和教育結果的成效。同時，他還表明，教育公平在不同的狀態有不同的含義，要想實現它，那將是一項繁重的任務。
閻宇和曾媛(2010)在文章中提出了基礎教育均等化的概念:基礎教育均等化是指基礎教育均衡發展，要求基礎教育的發展在數量和質量上都要體現均衡的特點；分析了基礎教育不平等的現狀和原因，指出了政府在基礎教育均等化中的責任機制。李牧野(2014)在研究中是從發達國家基礎教育的經驗和啟示入手，探索和研究了中國實現基礎教育均等化的制度措施，進而分析出中國基礎教育均等化的發展困境。為學齡兒童提供較為均等的基礎教育服務，可以從政府的政策指引為切入口，把地區間、城鄉間、學校間的基礎教育差異控制在一個可以完全消除的范圍內，最終得到基礎教育向均等化發展的結果。祝嘉悅(2016)認為，基礎教育對于促進國家繁榮昌盛、經濟社會高質量發展具有重要價值。研究實現基礎教育均等化的措施，有利于促進政府的科學決策，促進社會公平正義，同時還推動了社會主義現代化和全面建設小康社會的進程。張墨涵，季誠鈞,田京(2019)通過對家長滿意度的調查，提出實現基礎教育平均化應建立健全包括主客觀指標在內的教育評價體系和信息反饋體系，以學校教育為切入點，關注農村學校家長和弱勢群體家長的滿意度，促進基礎教育高質量均等發展;在微觀層面，學校應通過賦予家長更多的知情權、參與權和管理權，密切家校關系，優化學校管理。
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第二章基本概念及理論基礎
2.1相關概念
2.1.1基本公共服務均等化
在黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規劃文件中，公共服務均等化的概念最早就出現于此，于是在公共服務方面均等化發展成為了以后學術界熱門的研究方向之一。學者李新光從“均等化”不同于“平均化”的角度來闡述基本公共服務均等化的定義。具體點來說，基本公共服務均等化就是將處在不同地區的人們之間的教育差異控制在有效的范圍內，然后再根據社會發展的平均水平來定義均等化，使社會中屬于不同階層的人們能夠從公共服務均等化中受益。公平的含義就是指社會資源平均分配到每個中國公民手中，它不能高效的體現出效果，但是可以影響共享資源型公共服務的有效性。
在“十二五”發展規劃中已經確定了國家基本公共服務體系。根據這一體系的內容，可以概括出基本公共服務均等化的含義：能讓所有公民都能以公平和無障礙的方式獲得幾乎平等的基本公共服務，其中，機會均等并不僅僅指無差別化。在2017年，國務院發布了《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》。里面提出“基本公共服務可以為所有公民的生活和個人的發展的提供保障，在此基礎上，還要與社會經濟的發展水平相適應，這是屬于政府主導的一種公共服務。”在2022年，“十四五”規劃《綱要》將“健全國家公共服務制度體系”單獨列為了一個章節，并發布了《“十四五”公共服務規劃》，規劃中提出要加快補齊基本公共服務的短板問題，著力增強非基本公共服務弱項，努力提升公共服務質量和水平；到2025年基本公共服務均等化水平明顯提高，到2035年基本公共服務實現均等化。
基本公共服務均等的關鍵之處就是要促進機會均等，它的重點是為人們獲得基本公共服務的機會提供保障，而不是簡單的均等化。由此可見，均等化的概念與公平和平等有關。在實踐中，絕對平等是無法實現的，但在差異的前提下，可以實現相對或近似的平等。
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2.2理論基礎
2.2.1福利經濟學理論
福利經濟學理論思想自古以來就存在，首次誕生在英國是在20世紀初。它包含了人們追求發展福利和行為安全的行為偏好和思維邏輯。該理論認為，國家要實現國民經濟利益最大化、國民收入和經濟福利均等化，必須努力促進和實施國民收入均等分配政策。這一理論認為，只有國民收入均等化，社會福利才能增加。原因是如果一個國家的國民總收入較高，那么就可以說明國民的收入較為平等，國民所產生的社會和經濟福利就越高。因此，為了提高社會和經濟福利，我們需要增加國民總收入，增強國民收入的平衡。對于世界上的發展中國家來說，由于不同地區的經濟發展速度不同，存在著經濟快速發展的省份擁有更多教育資源的現象。然而，經濟欠發達地區或偏遠農村地區的教育資源相對較少。根據這一理論，在經濟落后地區和偏遠農村地區，每增加一次教育資源，都會給比較發達的地區帶來比同樣數量的教育資源更多的邊際效用。因此，政府應盡可能向教育比較落后的地區提供較多的教育資源，并在向這些地區分配教育資源的前提是要盡可能的提供較為完善的教育保障，為了實現在相關教育機構中教育資源的平等分配，然后才能提高整體的邊際效用，最終得以實現教育福利的最大化。教育福利最大化主要體現在兩個方面，一個是個人自身的教育福利最大化，另外一個是社會教育福利最大化。首先，在個人自身層面，主要體現在：每個人都可以通過基礎教育來提高自己的能力，以便更好的接受高等教育，從而增加自身競爭力，逐漸改善生活環境，提高收入水平，提高社會地位，最終實現自己的理想抱負。其次，在社會層面，整個國家教育水平提高的基礎就是個人教育水平的提高。如果社會上大部分人的教育水平都進行了提高，那么各行各業將培養出大量的人才，成為國家的中堅力量；并有利于促進個人收入水平的提高，進而提高整體國民收入的整體水平，對國民經濟的提高產生重大的影響。與此同時，社會整體福利也會隨之增加。所以，應該減小城鄉基礎教育發展存在的現實差距，農村學校缺乏優質教育資源不僅導致農村學生的個人福利水平低，而且影響社會福利的總體水平。
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第三章西藏牧區基礎教育均等化的現狀
3.1“三包”教育政策不斷完善

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3.2教育集團化模式不斷創新

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3.3牧區基礎教育經費情況不斷增長

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第四章西藏牧區基礎教育均等化的評估
4.1評估指標說明

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4.2評估方法

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4.3評估過程

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第五章西藏牧區基礎教育均等化存在的問題以及原因探索
5.1西藏牧區基礎教育均等化存在的問題
5.1.1牧區公共財政教育支出不穩定

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5.1.2牧區基礎教育教師隊伍建設力度不足

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第七章推進西藏牧區基礎教育均等化發展的對策建議
7.1制度方面：完善教育財務管理體系，拓寬教育經費籌措渠道
只構建出教育政策的頂層設計，沒有完整的相關制度體系支撐和人才的落實，是不會發揮出應有的作用的。所以，牧區雖然是根據國家和自治區制定相關教育政策，但很少有較為完善的配套制度。基礎教育均等化發展是一項綜合性工程，包括辦學硬件設施、資金管理、軟件資源、師資隊伍建設等，這些都需要建立與之對應的政策體系，來確保基礎教育能夠均等化發展。
首先要先從經濟入手，在發展牧區經濟的前提下，盡量提高對于基礎教育資金的保障制度，加強對牧區基礎教育預算內運行和公共資金的管理、使用和監督，確保專項資金專款專用，確保牧區基礎教育投入全面落實。其次，還應該積極引進市場機制，進一步拓寬教育資金供給渠道，減輕基礎教育對于公共財政的負擔。到目前為止，我國中小學教育的財政資源存在局限性和不足：主要是因為基礎教育是由國家和政府主導投資的；所以可以根據政府引導、社會參與的原則，實行優惠政策，吸引更多的社會量對基礎教育進行投資，吸引和鼓勵社會力量和民間資金辦學。同時，根據公共需求水平，對省、市、縣以下基層政府的行政責任和財政權利進行合理劃分，在此基礎上，對各級政府在基礎教育經費中的資金比例進行明確規定，擴充縣級以下基層政府的財政資源，推動縣級以下政府對于基礎教育的積極性并提升基礎教育均等化的程度。
另外，除了要完善教育財務管理制度之外，還要對牧區的土地制度進行改善，因為現在牧區制度造成的收益上限問題沒有得到徹底解決，還是會影響一些牧民對教育的投入力度。所以應該對草場承包責任制進行完善，首先在保證不破壞生態的前提下，盡量增加牲畜的出欄量，保證牧民能夠得到一定的收入，只有這樣，牧民才能加大對于教育的投資。

行政管理論文怎么寫

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結語
教育是一個國家提升國力的最有力的武器，而基礎教育作為“地基”，就更應該打好基礎。況且基礎教育是高等教育的墊腳石，只有提升基礎教育優質均等化發展，高等教育才能發揮出應有的作用，才能教育出更多對社會有用的人才。而西藏作為全國四大牧區之一，牧民占很大一部分，所以說，要推進西藏經濟和教育的發展，就要從牧區去下手，但是由于經濟、文化和特殊的地理環境影響，牧區的教育相對于內地來說，還是比較落后的，所以，要對牧區基礎教育的發展高度重視，改革和完善牧區基礎教育向優質均等化的方向發展。只有基礎教育均等化發展，才能促進教育的最大公平程度；才能提高牧民的整體素質和水平；才能推動經濟的發展；同時，為高等教育打好基礎。
本文通過對牧區基礎教育的現狀和教育泰爾指數的分析，總結出西藏牧區基礎教育均等化當前的主要問題，具體表現在以下三個方面：首先在牧區對公共財政教育的支出方面呈現出較長時間的不穩定狀態；其次在教育師資方面，教師隊伍建設力度明顯不足；再者，在基礎教育辦學條件方面，發展較為不均等。針對這三個方面闡述了基礎教育非均等化的原因，并從制度、機制、經濟、思想和學校方面提出了相應的對策建議，但是由于本人的學術水平及研究能力有限，并且難以獲得一手數據，所以在本文牧區基礎教育現狀分析總結以及對策上難以全面和深入闡述，沒有提出一些創造性的建議。在以后的學習中，本人會繼續關注牧區基礎教育均等化的發展，爭取進一步將其完善。
參考文獻（略）