極高海拔生態搬遷安置示范區居民可持續生計思考

本文是一篇行政管理論文，本文通過借鑒國內外有關可持續生計分析框架的相關研究結果，以西藏森布日為例，基于可持續分析框架，引進新的生計資本語言資本構建了移民可持續生計分析框架體系，提出生計資本、生計策略和生計結果三者之間的路徑假設，并采用調查數據。
第一章  緒論
1.1研究背景與意義
1.1.1研究背景
易地扶貧搬遷是具有中國特色的扶貧模式，主要是為了針對“一方水土養不起一方人”的特殊背景以及特定環境而衍生出的一種新的脫貧方式。尤其是自我國的扶貧工作進入精準扶貧的新時期以來，面對“2020年全部貧困人口脫貧、全面建成小康社會”的重要任務，易地扶貧搬遷作為能夠較快改變貧困人口生活生產狀況的扶貧方式而被廣泛推行。國家發展改革委自2001年開始組織實施易地扶貧搬遷試點工程。2015年，習近平提出要扎實推進“四個一批”扶貧攻堅工程，明確了易地扶貧搬遷在我國精準扶貧體系中的核心地位，同年 12月出臺的《“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案》進一步強調要用５年時間對居住在生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的貧困群眾，大力度實施易地搬遷工程，力爭完成1000萬人口搬遷任務，努力做到“搬得出、穩得住、有事做、能致富”確保搬遷對象盡快脫貧，從根本上解決生計問題，幫助他們與全國人民同步進入全面小康社會。
2016年9月22日，經國務院批準，國家發改委對外發布《全國“十三五”易地扶貧搬遷規劃》(以下簡稱《規劃》)，計劃五年內對近1000萬建檔立卡貧困人口實施易地扶貧搬遷，著力解決居住在“一方水土養不起一方人”地區貧困人口的脫貧問題。《規劃》以精準扶貧、精準脫貧為統領，堅持搬遷與脫貧“兩手抓”，明確了“十三五”時期推進易地扶貧搬遷的指導思想、目標任務、資金來源、資金運作模式、保障措施等，是各地推進易地扶貧搬遷工作的行動綱領。 2016年國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》以下稱《規劃》，《規劃》指出以生活在自然條件嚴酷、生存環境惡劣、發展條件嚴重欠缺等“一方水土養不起一方人”地區的農村建檔立卡貧困人口為對象實施易地搬遷脫貧。
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1.2研究思路與方法
1.2.1研究目標
本研究旨在通過實證分析探索并解釋說明生計資本對西藏生態搬遷移民生計策略和生計結果的影響路徑，在對已有研究文獻述評的基礎上，本研究提出以下幾個方面的具體目標：其一，了解西藏生態搬遷移民的生計基本情況。其二，基于可持續生計理論分析框架的改進研究模型以說明生計資本對生計策略和生計結果的影響過程，通過定量研究方法檢驗相應假設。其三，對數據分析結果展開討論，提出針對實現西藏極高海拔生態搬遷安置示范區居民可持續生計的可能對策建議。
1.2.2關鍵問題
基于研究目標，本文需要對以下三個關鍵問題做出分析討論：1. 生計資本是否對移民的混合型生計策略即生計多樣化有影響？2.生計資本是否對移民的生計結果產生影響？3. 現有生計策略和繼續從事現有生計策略的意愿在生計資本對生計結果的影響路徑中發揮了怎樣的作用？
1.2.3研究內容
本文中整體的內容是，引入語言資本作為一種新的生計資本，改進可持續生計分析框架，在生計資本—生計策略—生計結果的框架下結合文獻綜述提出生計資本對生計策略、生計結果的影響關系假設，并使用調查的數據，運用多元回歸分析方法、中介效應檢驗方法驗證生計資本對生計策略、生計結果的影響關系假設是否成立，并以此實證結果為基礎對西藏自治區極高海拔生態搬遷安置居民可持續生計能力的提升，提出相應的對策建議。
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第二章  概念界定與理論基礎
2.1核心概念界定
2.1.1極高海拔生態搬遷
西藏極高海拔生態搬遷移民可持續生計路徑作為本文的研究對象，對極高海拔生態搬遷移民等相關概念進行梳理和界定極為重要。近年來由于全球氣候變化和人類生態環保意識的不斷提高，生態環境惡化導致的人口搬遷逐漸成為國際學術界探討的熱點。但是，由于研究對象范圍的差異，使得“生態搬遷移民”這個概念很難形成一致定義。國際學術界對生態搬遷移民的概念研究，歷經了從“環境難民”到“環境移民”再到“生態搬遷移民”的改變（馮英杰，2019）。由此可見，生態搬遷移民作為移民的一種特殊類型，國際上學者對于生態搬遷移民概念的定義，側重的是出于修復和保護生態環境的原因而實施的移民，因此，移民未搬遷之前的生產生活是否對遷出地的生態環境造成破壞，是生態搬遷移民的主要影響因素，而移民自身的生產生活方式是否存在困難，移民是否能可持續發展，則不是實施生態搬遷移民的主要影響因素（王永平、吳曉秋等，2014；孟向京，2016；鄭艷，2013；包智明，2006）。國內學者也從不同研究視角對生態搬遷移民做出了不同的定義。
綜合來看，國內對生態搬遷移民的定義可分為廣義和狹義兩種。廣義的生態搬遷移民是指由生態環境惡化引發的搬遷，既可以是在生存環境惡化的情況下移民自愿決定的搬遷，也可以是為了修復惡化的生態環境，在政府的強制組織下進行的被動遷移。狹義的生態搬遷移民是指，上世紀末開始由中國政府組織實施的，以保護生態環境和扶貧為目的的搬遷。作為一種應對生態環境惡化和人類貧困問題的政府主導的人口遷移活動，先后被政府政策文件和學術界命名為“易地扶貧”和“異地扶貧”。而西藏搬遷工程中早期的多數異地搬遷實際上具備生態移民的特征，西藏自治區政府為了避免國際輿論的惡意宣傳與引導，故而選擇為之冠名“扶貧搬遷”（ 達瓦次仁、次仁等人，2014）。綜合國內外學術界對生態搬遷移民的各種定義，結合西藏極高海拔地區的特殊情況，本文選取狹義的生態搬遷移民作為本文的主要研究對象，并且在此基礎上，將極高海拔生態搬遷定義為，移民自愿決定搬遷的，由政府組織實施的，以改善極高海拔地區農牧民的生產生活方式、修復和保護極高海拔地區的生態環境并最終實現人與自然和諧發展為目的，將位于海拔相對較高、氣候惡劣、生產生活條件相對落后的農牧民人口搬遷到海拔較低、生態環境承載能力相對較強的地區生存和發展，從而實現人口、生態環境與經濟社會和諧發展的人類實踐活動。
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2.2理論基礎
2.2.1可持續生計理論
可持續生計的概念可追溯到阿瑪蒂亞·森、chambers、conway 等人關于貧困問題的研究，他們認為貧困在根本上是能力的匱乏，即缺少選擇和完成最基本的生計活動的能力與資產（馮英杰，2019）。20世紀80年代，世界環境和發展委員會（wced）指出可持續生計是指個人或家庭為改善長遠的生活狀況所擁有和獲得的謀生的能力、資產和有收入的活動。1992年，聯合國環境和發展大會主張把穩定的生計作為消除貧困的首要目標。1995年，在哥本哈根舉行的以社會發展為主題的峰會強調了可持續生計對于減貧和發展的重要意義。隨著有關可持續生計研究的深入，學術界越發關注到可持續生計在減貧中的作用，諸多機構建構了關于可持續生計的分析框架，例如：英國國際發展署（dfid）（2000）圍繞減貧與發展的問題，構建了可持續生計框架。美國援外匯款合作組織（care）（2000）提出了農戶生計安全框架，分析了導致農戶的脆弱性的關鍵因素。
聯合國開發計劃署（undp）（2001）提出了認識環境——改造環境/創造環境——自我發展的可持續生計路徑。相比較而言，2000年英國國際發展署（dfid）提出的可持續生計框架更加系統、成熟，dfid可持續生計框架不僅從脆弱性的角度分析了農戶生計面臨的外部環境，還對影響農戶生計的核心要素進行了分析，闡述了生計資本、生計策略和生計產出之間的關系（王海春，2017），提出了改善農戶生計的路徑。目前，學術界主要采用dfid可持續生計框架對農戶的生計問題、貧困問題進行探討。
dfid可持續生計框架包括脆弱性背景，生計資本，政策、機構和過程，生計策略以及生計結果五個部分：1.脆弱性背景。脆弱性背景主要指農戶面臨外部沖擊時表現出來的抵抗能力不足和脆弱性。外部環境的沖擊包括自然災害、金融風險等等，當農戶抵御風險的能力不足時，生計就會受到影響，甚至陷入貧困。2.生計資本。生計資本是農牧民家庭賴以生存的基礎，良好的生計資本組合可以幫助農牧民家庭及個人選擇合適的生計策略從而應對、抵抗潛在的外部環境的沖擊和災害。也可以幫助農牧民家庭，選擇合適的生計策略，從而實現更好的生計結果目標，比如收入增加，生活水平提高等等。農戶無法左右脆弱性背景的存在與否，但是當外部沖擊到來時，農戶可以運用其所擁有的能力抵御風險，降低風險帶來的危害，這種能力就是農戶的生計資本。
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第三章 可持續生計分析框架研究設計
3.1主要研究假設 
3.1.1生計資本對生計策略的影響 

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3.1.2生計資本對生計結果的影響

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第四章  西藏森布日移民可持續生計實證分析
4.1樣本基本情況
森布日一期搬遷安置群眾共4058人，其中有勞動力2213人。為解決安置群眾的就業生計問題，山南市協同那曲市，通過在原遷出地牧業生產合作社就業、遷入地就業、勞務轉移就業、服務業就業等途徑提供就業崗位。前期調研發現，其中1426人在遷出地牧業生產合作社就業，328人在森布日區域依托勞務派遣、綠化養護、物業保潔3家平臺公司及九牧王服裝加工廠、富安娜床上用品兩家周邊工廠實現就業，剩余人員因為需要照看家里老人及小孩無法外出就業。據調研發現，除了草補、生態崗位補貼等政策性補貼外，一期搬遷群眾在搬遷前的2019年度其他就業收入約為1萬元，搬遷入森布日安置社區后，分別增加到了2020年度的1.2萬元和2021年度的1.3萬元。
總體而言，搬遷群眾多為牧民，就業技能較為缺乏，導致其就業收入較低，部分群眾的生計來源對政府補貼依賴性極強。搬遷群眾人數規模越來越大，政府財政有限，不可能一直承擔搬遷移民的巨額財政補貼支出。因此，根據搬遷群眾的自身素質能力，根據其不同的生計資本狀況，提升搬遷群眾自我發展能力，改善生計結果，提高收入，讓搬遷群眾在遷入地可持續發展，安居樂業是目前森布日安置點面臨的一大問題，也是西藏極高海拔生態搬遷項目后續需解決的問題。

4.2問卷信效度檢驗 

行政管理論文參考

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第五章  研究結論與對策建議
5.1 研究結論
本文通過借鑒國內外有關可持續生計分析框架的相關研究結果，以西藏森布日為例，基于可持續分析框架，引進新的生計資本語言資本構建了移民可持續生計分析框架體系，提出生計資本、生計策略和生計結果三者之間的路徑假設，并采用調查數據，進行實證分析得出以下主要結論：
（1）研究結果顯示，相對以牧業為主的生計策略而言，語言資本對混合型生計策略具有顯著正向影響；人力資本對混合型生計策略具有顯著正向影響；金融資本對混合型生計策略具有顯著正向影響。
結果顯示語言資本即國家通用語言文字應用能力越好的移民，越多選擇混合型生計策略。這可能是因為，森布日安置點剛建設不久，加之安置點離貢嘎縣和山南市等城區較遠，使得其周邊可供移民全職就業的產業較少，進而促使移民生計策略選擇趨向混合型。人力資本對移民混合型生計策略的選擇產生了顯著正向影響，說明教育程度、健康狀況等人力資本越好的移民，越多選擇了混合型生計策略。金融資本對移民選擇混合型生計策略產生了顯著正向影響。說明當年收入越多、存款越多、獲得政府補貼越多、借錢和貸款程度越容易的移民更多選擇了混合型生計策略。
（2）語言資本、人力資本、社會資本、金融資本四大類生計資本對移民從事現有生計策略的意愿產生了顯著正向影響。語言資本對移民從事現有生計策略的意愿產生了顯著正向影響，說明國家通用語言文字應用能力越好的移民群眾越傾向維持現有生計策略，在調查中，混合型生計策略的移民群眾占比高達78.24%，這也可以側面反映出移民對選擇多樣化生計策略的意愿和渴望。人力資本對移民意愿產生了顯著正向影響，說明受教育程度越高、健康狀況越好的移民群眾更傾向于選擇維持現有生計策略。社會資本對移民意愿的影響顯著，表明了社會信任程度、人際關系、社區活動參與越頻繁的移民越傾向于選擇維持現有生計策略。金融資本也對移民意愿產生了顯著正向影響，這表明今年收入越多、存款越多、獲得政府補貼越多、借貸難易程度越容易的移民更傾向于維持現有生計策略。

5.2 對策建議 

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參考文獻（略）