山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策成效思考

本文是一篇行政管理論文，本文結(jié)合定性和定量的方法來評價山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策的效果。但是，由于大部分農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還不夠成熟，政府扶持政策涵蓋內(nèi)容也不是很全面，使得統(tǒng)計調(diào)查受到了一定限制；
第一章 緒論
1.1 研究背景與意義
1.1.1研究背景

行政管理論文怎么寫

我國作為農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題一直是我國發(fā)展過程中的核心議題，受到國家的高度重視。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，但農(nóng)民在市場經(jīng)濟發(fā)展中不占優(yōu)勢，甚至部分省市和地區(qū)的農(nóng)民還普遍處于劣勢，這些地方的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展條件滯后,同時還存在自然資源受限、科學(xué)技術(shù)水平較低、經(jīng)營規(guī)模小、信息不對稱以及市場營銷能力缺失等不利因素。為了有效地解決這些弊端,必須將農(nóng)民組織起來,充分發(fā)揮集體的優(yōu)勢,以實現(xiàn)各自利益的最優(yōu)化。從而誕生了以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實現(xiàn)成員互助的組織，即農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社的成立提高了農(nóng)民在市場中的組織程度，彌補了家庭經(jīng)營體制的不足，保障農(nóng)民的收入、提高農(nóng)民收入、增強了農(nóng)民之間、農(nóng)民與社會之間的協(xié)作能力，進而促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。因此農(nóng)民專業(yè)合作社成為了農(nóng)民的必然選擇。
黨的十八大以來，中央高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不斷出臺有力的政策措施，加快推動其發(fā)展壯大。2006年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確指出，應(yīng)當積極引導(dǎo)和支持農(nóng)民參與各類專業(yè)合作組織的建設(shè)，同時也要迅速制定《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，以便更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2007年7月1日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式頒布，為農(nóng)民參與專業(yè)合作組織的建設(shè)提供了有力的法律保障。此外，中央一號文件連續(xù)好幾年對合作社進行了相應(yīng)的部署，以支持農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，并加大對其的投入，以促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。例如：2020年《關(guān)于開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動的若干意見》提出，政府應(yīng)當從多個角度加強扶持，包括完善管理制度、提供金融財政支持、投入項目資金、加強人才培養(yǎng)等，以實現(xiàn)政府扶持的全面性。
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1.2 研究目的與研究內(nèi)容
1.2.1研究目的
通過對以往相關(guān)研究進行梳理，深入學(xué)習(xí)農(nóng)牧民專業(yè)合作社、政府扶持政策的理論，評價政府扶持政策中財政金融政策、稅收優(yōu)惠政策、示范社激勵政策、用地扶持政策、人才培養(yǎng)政策等對農(nóng)牧民專業(yè)合作社的扶持成效。結(jié)合公共政策理論、伙伴關(guān)系理論、政策評估理論，構(gòu)建山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展中政府扶持政策成效的評價指標體系，并結(jié)合山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社數(shù)據(jù)進行實證檢驗，揭示扶持成效及影響農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展的作用大小。最后，根據(jù)實地調(diào)研進一步論證山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的問題及其產(chǎn)生的原因，提出相應(yīng)的建議與方案。
1.2.2研究內(nèi)容
本文主要從公共政策理論、政策評估理論、伙伴關(guān)系理論為支撐，綜合定量及定性的方法分析山南農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展情況，掌握其數(shù)量、組織模式，揭示其發(fā)展中存在的主要問題及其原因，并依照公共管理理論，分析扶持政策和專業(yè)合作社發(fā)展之間的契合點，揭示扶持政策的成效、不足及其完善的方面。  具體內(nèi)容分為五章：
第一章，緒論，主要介紹了本文的研究背景、研究意義、研究方法和技術(shù)路線，并概括出了文章的創(chuàng)新點與不足之處；
第二章，理論基礎(chǔ)與文獻綜述，相關(guān)概念的定義，對本文中所涉及到的專業(yè)名詞如農(nóng)牧民專業(yè)合作社、扶持政策和公共政策理論、伙伴關(guān)系理論、政策評估理論等相關(guān)概念進行界定，并綜述國內(nèi)外對此問題的研究現(xiàn)狀以及基礎(chǔ)理論，為后文的研究奠定理論基礎(chǔ)；
第三章，分析山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀。首先，根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和政府工作報告資料，分析山南市區(qū)域情況以及從財政金融、稅收優(yōu)惠、示范社激勵、用地扶持、人才培養(yǎng)方面來分析山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策落實情況；其次，從山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量、合作社規(guī)模、組織模式等方面深入分析山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社的基本情況；最后，分析山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題及其原因；
第四章，該章節(jié)是對山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策的實施效果評價，包括指標體系的建立、調(diào)查問卷設(shè)計、指標權(quán)重的確定以及統(tǒng)計分析調(diào)查問卷結(jié)果，結(jié)合建立的評價指標體系，對山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策實施效果進行系統(tǒng)分析和客觀評價；
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第二章 理論基礎(chǔ)與文獻綜述、概念界定
2.1理論基礎(chǔ)
2.1.1公共政策理論
對公共政策概念的闡述，國內(nèi)外許多學(xué)者都有不同的看法。他們從不同的角度和不同的側(cè)重面認識公共政策，不同的角度反映出公共政策不同的特點。哈羅德·拉斯韋爾（1951）指出，公共政策是一種旨在實現(xiàn)共同目標、實現(xiàn)共同價值觀和實施共同策略的宏偉計劃。米切爾·黑堯（2004）指出，公共政策的制定需要經(jīng)過一系列的協(xié)商、合作和討論，以便達成一致的結(jié)果，其本質(zhì)是一種政治過程。伍德羅·威爾遜（1887）指出，公共政策的制定需要依賴于立法機構(gòu)，而這些機構(gòu)又必須依靠行政機關(guān)的法律和法規(guī)來實施。普利維特（1976）將公共政策描述為一種“持續(xù)”的決策，由于政策目標與實際結(jié)果之間存在著顯著差距，政府可能會對其實施進行調(diào)整，以達到更好的結(jié)果。日本公共政策學(xué)者藥師寺泰藏（1989）強調(diào)了公共政策的公共性，即為 “公眾 ”制定的 “政策”。國內(nèi)學(xué)者孫光（1988）認為，政策是國家為實現(xiàn)某些總體目標而確定的行動準則，主要是為了有效協(xié)調(diào)各方的利益，以實現(xiàn)其最終目標。張金馬（1992）指出，公共政策是一種旨在促進社會公平、促進社會發(fā)展的重要原則，其目的在于規(guī)范和指導(dǎo)各種行為。陳振明（1993）指出，公共政策旨在通過制定有效的政策、指導(dǎo)原則、行動手段、管理制度、激勵措施等，來推動社會的發(fā)展，提升人們的生活質(zhì)量，從而達成特定的社會政治、經(jīng)濟或文化目標。
綜上所述，本文的公共政策就是以政府為代表的公共權(quán)力部門為了解決社會公共問題、實現(xiàn)公共目標和公共利益而制定的具有權(quán)威性、公共性的行動方案和準則。根據(jù)農(nóng)牧民專業(yè)合作社的社會特性以及涉及的領(lǐng)域，相關(guān)的公共政策劃分為五類，即財政金融政策、稅收優(yōu)惠政策、示范社激勵政策、用地扶持政策和人才培養(yǎng)政策。
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2.2文獻綜述
2.2.1國外研究現(xiàn)狀
（1）關(guān)于合作社產(chǎn)生動因研究
fulton（1995）認為，建立合作伙伴關(guān)系有助于確保加工質(zhì)量的可控性和穩(wěn)定性，從而提高生產(chǎn)效率。學(xué)者是通過運用所有權(quán)理論解釋了合作社的形成原因和發(fā)展機制。關(guān)于合作社的研究運用了產(chǎn)權(quán)理論，學(xué)者認為存在一種能使產(chǎn)出的所有者擁有剩余索取權(quán)的最有效辦法是合作組織建立的必要條件，來反對那些認為合作組織無效率的觀點。fredrickson(1965)指出，合作社的存在是因為它們能夠?qū)崿F(xiàn)共同的目標：提高成員的收入，增強他們的盈利能力，以及使他們能夠團結(jié)一致。合作由一群人聚焦起來共同去做一件事情，人多力量大，比起一個人單打獨斗好，更容易把一件事做好。合作社不是單獨的資本聯(lián)合，而是社員的勞動聯(lián)合。獨立的社員是不能實現(xiàn)成本較高的經(jīng)營活動，必需通過合作社來實現(xiàn)。合作社相當于集中力量辦大事。rebelod(2008)指出，農(nóng)民更傾向于加入合作社，以便在深加工、資本聯(lián)合等領(lǐng)域發(fā)展，以減少市場競爭的不確定性和風險。在沒有合作社之前，農(nóng)民是以家庭經(jīng)營為主，一家一戶的經(jīng)營規(guī)模小，應(yīng)對自然風險和市場風險的能力弱，在生產(chǎn)和經(jīng)營過程當中遇到各種困難。參與合作可以解決信息、資金、供銷等方面的問題，增強了分散的農(nóng)民家庭的市場經(jīng)營能力，比較好的解決小生產(chǎn)與大市場的銜接。henrikse（2000）認為，由于農(nóng)民的分布不均，他們無法掌握農(nóng)產(chǎn)品的價格，從而導(dǎo)致他們在市場上無法擁有話語權(quán)。為了解決這一問題，自發(fā)組織起來成立一定組織代表農(nóng)民利益。john m.staatz(1987)指出，只有通過建立和維護一個可以降低農(nóng)民交易成本的合作關(guān)系，合作社才能真正發(fā)揮其功效。合作社的建立，農(nóng)戶進入市場的風險降低，同時也減少了生產(chǎn)經(jīng)營的成本。國際合作社聯(lián)盟提出了七項基本原則，以促進合作社的發(fā)展：自愿參與、開放合作、民主管理、經(jīng)濟參與、自治自強、提供教育、培訓(xùn)和信息服務(wù)、促進合作社之間的合作以及關(guān)注社區(qū)發(fā)展。合作組織對于農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展、成員的培訓(xùn)、與政府的交流以及社會的治理都起到了至關(guān)重要的作用。
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第三章 山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
3.1區(qū)域概況

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3.2 扶持政策及實施情況

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第四章 扶持政策效果評價
4.1評價指標體系構(gòu)建
4.1.1指標體系構(gòu)建原則

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4.1.2指標體系構(gòu)建步驟

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第五章 對策建議
5.1加強對合作社的管理

行政管理論文參考

一是完善農(nóng)牧民專業(yè)合作社主管部門的編制和人員，改變目前市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理人員不足的問題。二是制定農(nóng)牧民專業(yè)合作社的設(shè)立標準，并建立完善的培訓(xùn)機制，以確保其有效地實施運營，并對其進行定期的監(jiān)督。三是政府應(yīng)支持農(nóng)牧民專業(yè)合作社成立會計事務(wù)所，并且邀請擁有相關(guān)資格的專家來為合作社進行會計記賬的具體指導(dǎo)。四是政府應(yīng)出臺人才引進政策，鼓勵“能人”和大學(xué)生領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)牧民專業(yè)合作社。五是各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理規(guī)劃農(nóng)牧民專業(yè)合作社的區(qū)域發(fā)展，處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，鼓勵而不強迫、參與而不干預(yù)、引導(dǎo)而不主導(dǎo)、支持而不代替，按照市場經(jīng)濟規(guī)律的要求，積極推動、引導(dǎo)和支持，不斷促進農(nóng)牧民專業(yè)合作社的發(fā)展。六是根據(jù)合作社實際運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷尋求新的發(fā)展途徑，通過各種方式擴大對專業(yè)合作社的指導(dǎo)，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府要明確管理機制，不能由幾個部門同時管理，這樣會造成監(jiān)管不及時的問題。

5.2加強政策宣傳力度
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結(jié)論
農(nóng)牧民專業(yè)合作社是一個以提高農(nóng)牧民收益為主要原則，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為主要目的農(nóng)村互助組織，它的存在為政府推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到了助力作用。本文以公共政策理論、政策評估理論、伙伴關(guān)系理論為基礎(chǔ)，對山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策成效進行了分析，并對扶持政策進行評價，最后提出對策建議。
（1）農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中所占比重日益增大，也成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，其地位不容忽視。通過調(diào)查研究和資料收集，目前山南市發(fā)展中存在的主要問題是：合作社規(guī)模小、資金短缺、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道單一、財政金融扶持落實不到位、缺乏農(nóng)技人才等問題。
（2）農(nóng)牧民專業(yè)合作社扶持政策成效評價體系分別以財政金融、稅收優(yōu)惠、示范社激勵、用地扶持及人才培養(yǎng)五方面政策進行評價。運用層次分析法圍繞這5個方面確立評價指標，并對每個方面的具體影響因素進行權(quán)重賦值，再用模糊綜合評價法將調(diào)查問卷收集的結(jié)果構(gòu)建評價模型對扶持政策進行評價分析。得出結(jié)論：近年來，山南市政府在財政金融、稅收優(yōu)惠、示范社激勵政策、用地扶持政策、人才培養(yǎng)政策方面采取了積極的政策扶持。但是通過對農(nóng)牧民專業(yè)合作社進行調(diào)研分析，合作社負責人以及社員對山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社政策扶持的成效的評價總的來說“一般”，其中，對財政金融政策的成效評價為“一般”，對稅收優(yōu)惠政策的成效評價是“很大”，對示范社激勵政策的成效評價是“一般”，對用地扶持政策的成效評價是“不大”，對人才培養(yǎng)政策的成效評價是“很大”。
（3）根據(jù)山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題與實證結(jié)果相結(jié)合，提出對政府政策制定及實施的相關(guān)建議。即從加強合作社的管理、加強政策宣傳力度、加大財政金融的扶持力度、加強示范社引領(lǐng)、加強人才培養(yǎng)針對性、加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認證等方面提出完善政府扶持政策的建議，為山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展提供參考，以促進山南市農(nóng)牧民專業(yè)合作社長遠健康發(fā)展。 
參考文獻（略）