太平湖森林小鎮建設中彌勒市政府職能履行探討

本文是一篇行政管理論文，本文以特色小鎮在建設過程中基層政府職能履行現狀作為研究切入點，運用市場失靈理論、服務型政府理論和政府職能理論，以太平湖森林小鎮建設為研究對象，對彌勒市政府在特色小鎮建設過程中的職能履行現狀進行剖析，并發現其中的問題以及提出對策建議。
第一章 相關概念及理論依據
第一節 相關概念
一、特色小鎮
（一）特色小鎮的醞釀 改革開放以來，我國的城鎮化建設歷經了多次變革。對小城鎮的系統研究最早起源于1983年費孝通先生的《小城鎮，大問題》一書，費孝通先生花費一個多月的時間對江蘇省吳江縣的十多個縣城的歷史現狀做了初步探索，認為小城鎮問題是在客觀實踐中發展出來的，現實生活中有比農村社區更高一級的存在，即“小城鎮”，認為每個小城鎮都有自己的個性和特點，在當代社會的發展中我們要走農村城鎮化道路。
隨后，費孝通先生在《小城鎮，再探索》中進一步闡述了城鎮化理論，提出“小城鎮，大戰略”的思想內涵，他認為小城鎮建設的核心是解決農民的出路問題，小城鎮建設是“自下而上”的民間化發展之路，其最終目的是實現城鄉一體化。費孝通提出的“小城鎮”理論，立刻引起了學術界的廣泛討論，并得到了中央政府的認可，并在此基礎上出臺了若干政策。例如，1998年，中共中央在《關于農業和農村中若干重大問題的決定》中第一次提出了“小城鎮，大戰略”，并把建設小城鎮作為農村現代化的一條重要道路。
費孝通先生還在《鄉土中國》一書中描述了我國鄉鎮的變遷與發展，他認為中國正在經歷一個社會轉型期，要利用好小城鎮這一紐帶，明確了建設特色小鎮的必要性和重要性，認為通過特色小鎮的建設，可以帶動農村地區的發展，對促進農村現代化建設進程有積極的作用。

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第二節 理論依據
一、市場失靈理論
亞當·斯密（1974）在其著作《國民財富的性質和原因的研究》中最早系統地論述了市場經濟制度。他提倡在社會和經濟的過程中，應該遵守自由的市場機制，并相信它有著極大的優勢，政府只需扮演好“守夜人”的角色，任何人為為干預反而會使經濟發展停滯不前。他把市場比喻為“看不見的手”，而政府則是“看得見的手”。在過去一百多年里，自由市場經濟曾一度盛行于西方，但到了1930年“大蕭條”時期，市場的諸多弊端被揭露出來，出現了貧富分化、市場投機等現象，引起了對市場自身內在弊端的深刻思考。
美國名叫弗蘭西斯? m?巴托首次提出“市場失靈”這一概念。19世紀，主要有杰文斯，瓦爾拉斯，門格爾等人提出了“邊緣變革”的觀點，著重討論關注的是市場的充分競爭。其后，美國學者張伯倫與英國學者羅賓遜從宏觀角度對市場中的壟斷進行了較為全面的研究，并以此為理論依據，提出了“壟斷競爭論”。直到20世紀初，以庇古、帕累托為代表的福利經濟學，認為經濟領域是自由的，倡導通過要資源的優化配置來提高效率，從而個人收入的公平均等化，增加社會福利。
在現實生活中，市場存在著諸多局限性，只依靠市場力量來調節社會生活必然會造成巨大的混亂，使市場配置資源出現無效率現象。根據以往的研究，導致市場失靈的主要因素有：一是壟斷。當生產力發展到一定程度時，少數的資本家或公司就會聯合起來，操縱和控制生產、銷售和價格，甚至一些公司還會為了獲取長遠的利益而出現“尋租”現象，對普通人的生活造成了嚴重的影響。二是外部性。外部性指的是某些經濟行為或個體活動對他人或社會的利益造成損害或有益的情況，分為正外部性和負外部性。在現實生活中，存在著許多負外部性的現象。例如工廠排污、溫室氣體的排放，單純依靠市場的力量是無法調節好負外部性的，進一步就導致了市場失靈。三是公共物品。公共物品具有兩個最明顯的特征，即非競爭性與非排他性，這種特征使人們在不需要購買的情況下就能對其進行消費。公共物品的供給所造成的“搭便車”“公地悲劇”問題在生活中普遍存在，給政府的購買力帶來了嚴重的負擔。四是信息不對稱。在市場經濟活動中，信息比較充足的一方往往比信息貧乏的一方擁有更多的優勢，為了獲得最大的利益，他們會做出損人利己的行為，這就造成了市場效率的下降、劣幣驅逐良幣，從而產生了市場失靈。
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第二章 太平湖森林小鎮建設中彌勒市政府職能履行現狀
第一節 太平湖森林小鎮建設的基本概況
一、區域概況
（一）地理位置
彌勒市太平湖森林小鎮位于彌陽鎮太平村委會，該村委會的地形主要以半山區為主，包括3個村民小組，分別為大太平、小太平、麻栗棵。全村國土面積11.99平方公里，距彌勒縣城22公里，該村委會共有農戶404戶，總人口1487人，其中：農業戶404戶、農業人口1487人。2016-2017年一期、二期土地流轉6935.64畝、人均流轉土地4.66畝，經濟總收入1124.68萬元，農民人均純收入7563元。現在轄區內的太平湖森林小鎮以及公共基礎設施正處于第二期建設階段。
就太平湖森林小鎮的具體地理位置來看，小鎮位于滇南福地彌勒市的東邊，距離彌勒市的中心只有9公里左右，其占地面積為42平方公里，核心區為1.6萬畝。2016年正式啟動建設以來，已輻射帶動周邊區域29.1平方公里，涉及到6個行政村，1.5萬人。它以生態保護為主線，以特色小鎮建設為核心，依托自身資源稟賦，著力打造產城融合型農村產業融合發展示范園，是云南省唯一一個打造“三產融合”的特色小鎮。
從彌勒主城區到達小鎮有20分鐘車程，s91國道、g357毗鄰小鎮兩側，交通便利，亦緊鄰彌勒東高速路口，瀘彌高速和云貴高鐵的修建為該區域的發展提供了便利條件。

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第二節 太平湖森林小鎮建設中彌勒市政府職能履行現狀
在新的形勢下，特色小鎮作為推動產業迅速發展、轉型升級的主力軍，應將特色小鎮作為重要的平臺和支持項目統籌推進，因地制宜地培育和發展特色小鎮。十八屆三中全會審議通過的《決定》將政府職能概括為宏觀調控、市場調節、公共服務、社會管理和環境保護。早在2018年10月19日，云南省人民政府頒布的《關于加快全省特色小鎮創建工作的指導意見》文件中就從資金籌集、用地指標、投資規模、獎勵補貼、保障措施等方面對各州市縣開展特色小鎮創建工作作出了明確指示，倡導從省級政府至縣市級政府要通力合作上下聯動，積極調動各級政府部門和社會力量的支持。彌勒市政府引進英國阿特金斯設計集團、中國美院景觀設計研究所以及其他國內外著名的設計單位，如萬豪集團、法國 pvcp、泰國清邁大學、中央美院等，以一流的規劃為特色小鎮規劃路線。2018年，彌勒市政府召開《彌勒市特色小鎮創建工作》的具體部署會議，牽涉多個政府部門，以彌勒市發展改革局牽頭，彌勒工業園區管委會、彌勒市工業商務和信息化局、彌勒市財政局、彌勒市住房城鄉建設局、彌勒市交通運輸局、彌勒市文化和旅游局、彌勒市林草局、彌勒市投資促進局等部門配合，多措并舉，共同發力，全力推動彌勒市特色小鎮的建設。
在太平湖森林小鎮建設過程中，彌勒市政府牢牢樹立協調、綠色的發展理念，科學履行決策職能。在對小鎮進行科學發展規劃的基礎上，不斷轉變政府職能，幫助小鎮加快產業整合、經濟轉型升級。通過生態+、農業+、互聯網+等發展模式，并結合小鎮的自身優勢，不斷創新機制，促進產業融合。此外，在小鎮建設過程中，逐漸形成了以太平湖森林小鎮為軸心，帶動小太平村鎮域內民宿、餐飲、旅游休閑等產業的快速發展的局面，從而形成新的經濟增長點，助力鄉村振興。彌勒市政府還積極引導了高品質企業吉成集團公司和民間社會資本的流入，為小鎮的基礎設施和配套設施服務提供了資金支持，同時充分發揮協調職能，在小鎮發展建設的過程中，捋順政府與企業、政府與群眾、企業與群眾之間的關系，為小鎮平穩有序的發展提供了堅實的后盾。
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第三章 太平湖森林小鎮建設中彌勒市政府職能履行存在問題及原因分析
第一節 太平湖森林小鎮建設中彌勒市政府職能履行的滿意度調查
一、調查目的及意義

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二、問卷設計及數據收集

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第四章 國內外特色小鎮建設中政府職能履行的經驗借鑒
第一節 國外特色小鎮建設
一、日本柯南動漫小鎮 

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二、西班牙胡斯卡爾小鎮

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第五章 優化太平湖森林小鎮建設中彌勒市政府職能履行的對策建議
第一節 加強統籌規化職能，促進產業協調發展
要想引導特色小鎮健康發展，必須提高政府的統籌規劃能力。彌勒市政府要做好上層建筑的整體規劃，制定相關的扶持政策，這樣才能為太平湖森林小鎮的健康發展打下基礎，鑒于此，為了更好的引導特色小鎮的發展，可以從以下幾個方面來提高政府統籌規劃職能：
一、找準定位，明確發展理念
基層地方政府要從真正意義上認識到特色小鎮的重要性，立足發展，尊重客觀發展規律，明確特色小鎮作為鞏固城鄉脫貧攻堅成果、推動鄉村振興的新平臺，具有強大的發展潛力，要充分利用好這一平臺來驅動當地經濟發展，并且建設特色小鎮不是短期工程，而是一個長期工程，要明確特色小鎮對帶動經濟發展的重要性，立足長遠，統籌兼顧，站在經濟發展角度上，堅持生態普惠民生，從而為人民創造良好的環境條件。此外，要明確特色小鎮的“特”在哪里，突出特色優勢，做大做強，才能吸引得來游客。
不管是哪一國，哪一地區，特色小鎮都有許多值得我們借鑒的成功案例。但是，在現實生活中，也有一些政府在對特色小鎮進行規劃時，對其自身優勢認識不足，導致其定位失誤。因此，要建設特色小鎮，可以充分調研，借鑒國內外特色小鎮建設優秀典型的相關經驗，找準自身的定位，明確發展理念，總結不同地區特色小鎮發展過程中當地基層政府的經驗和做法，以此為基礎，結合當地城鎮建設的實際情況，結合當地的產業特色，制定出一套科學且切實可行的發展規劃。 

二、科學規劃一二三產業，助力小鎮轉型升級

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結語
特色小鎮作為推進城鄉一體化和鄉村振興的強大動力，其建設離不開多個主體的共同參與。基層政府對特色小鎮的建設起到了舉足輕重的作用，這其中需要政府履行統籌規劃、社會引導、組織協調、公共服務、監督管理等職能。本文以特色小鎮在建設過程中基層政府職能履行現狀作為研究切入點，運用市場失靈理論、服務型政府理論和政府職能理論，以太平湖森林小鎮建設為研究對象，對彌勒市政府在特色小鎮建設過程中的職能履行現狀進行剖析，并發現其中的問題以及提出對策建議。在此基礎上，本文得出了以下幾個主要結論：
一、特色小鎮不同于以行政區域為基本特征的小城鎮、產業園區和工業園等，它具有非常明確的人文內涵、產業定位、資源優勢等特點，并能體現出產城融合的發展理念。政府要履行好決策、引導、服務、協調、監督等職能，促進特色小鎮的產業結構、布局形式、運行機制等方面的全面發展。
二、政府在特色小鎮建設中主要扮演引導者和服務者的角色。作為小鎮建設發展的指導者，政府在確定小鎮的產業定位與發展目標之前，一定要立足小鎮獨一無二的優勢，制定出科學合理的短、中、長期的發展戰略規劃。同時，政府要貫徹落實好服務型政府的理念，充分調動企業、居民和社會組織等多個主體參與到特色小鎮的建設中來，形成多元主體參與建設的治理格局。
三、在創建特色小鎮時，應厘清政府與市場的邊界，處理好“政府”與“市場”的關系，進一步明確各部門的職責。特色小鎮建設應以“政府為主導，企業為主體”，注重發揮市場配置資源的決定性作用，激活“自我造血”的能力。
四、文化是特色小鎮的內涵，政府和企業都應立足于當地歷史人文，深入挖掘其文化內涵，盡可能打造ip文化，使之成為當地的一張名片。
參考文獻（略）