鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書(shū)記角色重構(gòu)路徑思考

本文是一篇行政管理論文，通過(guò)對(duì)a縣的實(shí)地調(diào)研以及深度訪談的總結(jié)，重點(diǎn)研究a縣駐村第一書(shū)記的角色實(shí)踐狀況與面臨的困境，提出了駐村第一書(shū)記如何在鄉(xiāng)村振興的新背景下完成角色重構(gòu)的路徑。
第1章 緒論
1.1 研究背景與問(wèn)題
1.1.1 研究背景
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的重大戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》提到建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記，體現(xiàn)了第一書(shū)記在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。
為了在鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮第一書(shū)記的重要作用，進(jìn)一步完善駐村第一書(shū)記工作機(jī)制，2021年5月中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向重點(diǎn)鄉(xiāng)村持續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)中明確了駐村第一書(shū)記的建強(qiáng)村黨組織、推進(jìn)強(qiáng)村富民、提升治理水平、為民辦事服務(wù)的主要職責(zé)任務(wù)，這表明在駐村第一書(shū)記工作機(jī)制既是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)善治的重要手段。因此選派第一書(shū)記駐村助力農(nóng)村工作是牢固基層黨建、惠及群眾、鍛煉干部、推進(jìn)振興的扎實(shí)有效的舉措。隨著2020年如期完成了新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。2021年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，工作不留空當(dāng)，政策不留空白。為了持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在二十大報(bào)告中既論述了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局中的地位、作用和意義，又全面部署了當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須抓緊落實(shí)的各項(xiàng)主要任務(wù)。在2023年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中鄉(xiāng)村振興依然是其中的重要內(nèi)容，提出推進(jìn)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化。因此在“后扶貧時(shí)代”的新時(shí)期下，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，落實(shí)鄉(xiāng)村振興政策，仍然要求發(fā)揮駐村第一書(shū)記的獨(dú)特作用。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的鋪開(kāi)推進(jìn)，農(nóng)村工作重心出現(xiàn)了階段性的新變化，駐村第一書(shū)記工作的主要任務(wù)也會(huì)隨著發(fā)生變化，這意味著精準(zhǔn)扶貧階段中的駐村第一書(shū)記的角色會(huì)隨著外部環(huán)境、政策要求、主要任務(wù)的更新而變化。因此有必要對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的駐村第一書(shū)記的角色重新定位進(jìn)行研究，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，針對(duì)性、科學(xué)性、系統(tǒng)性地對(duì)駐村第一書(shū)記的角色進(jìn)行重構(gòu)，讓駐村第一書(shū)記能夠在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮出聚合各方力量、共謀鄉(xiāng)村發(fā)展、為群眾辦實(shí)事、帶領(lǐng)群眾致富的重要作用。
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1.2 研究意義
對(duì)鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書(shū)記的角色重構(gòu)路徑展開(kāi)研究，了解和掌握第一書(shū)記今后的工作角色調(diào)整，一方面可促進(jìn)鄉(xiāng)村振興人才理論發(fā)展，另一方面可把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策建議，從而為鄉(xiāng)村振興背景下完善駐村第一書(shū)記制度提供借鑒和思路。
1.2.1 理論意義
隨著我國(guó)三農(nóng)工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將為6億農(nóng)民帶來(lái)更多福祉，讓他們過(guò)上更加美好的生活，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。從這個(gè)角度來(lái)看，鄉(xiāng)村振興的力度、規(guī)模要比脫貧攻堅(jiān)大很多。因此，鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)出不同于精準(zhǔn)扶貧階段的工作要求，而駐村第一書(shū)記工作機(jī)制事關(guān)鄉(xiāng)村振興發(fā)展大局，進(jìn)一步從理論上說(shuō)明駐村第一書(shū)記如何在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮其作用的研究具有緊迫性和重要性。因此，駐村第一書(shū)記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中需扮演不同以往的角色，然而，將駐村第一書(shū)記以角色重構(gòu)為出發(fā)點(diǎn)參與鄉(xiāng)村振興的研究尚處于起步階段，多集中在對(duì)駐村第一書(shū)記與精準(zhǔn)扶貧的成效關(guān)系研究中。對(duì)其駐村第一書(shū)記個(gè)體角色重構(gòu)的研究仍缺乏具體配套制度支持，難以付諸實(shí)踐。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)駐村第一書(shū)記在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的角色重構(gòu)路徑研究，為其提供理論支持是當(dāng)務(wù)之急。通過(guò)對(duì)駐村第一書(shū)記參與鄉(xiāng)村振興的研究，能夠豐富和完善鄉(xiāng)村振興的理論。此外，通過(guò)將理論與具體實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)了理論的適應(yīng)性和解釋力。
1.2.2 實(shí)踐意義
通過(guò)探求當(dāng)前“后扶貧時(shí)代”鄉(xiāng)村重點(diǎn)工作的變化而對(duì)駐村第一書(shū)記產(chǎn)生的影響，從而對(duì)駐村第一書(shū)記在新階段的角色進(jìn)行重構(gòu)研究，并嘗試探索第一書(shū)記角色重構(gòu)路徑，這可為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中完善駐村第一書(shū)記制度提供總體思路、重點(diǎn)舉措；同時(shí)幫助政府及相關(guān)部門機(jī)構(gòu)理清鄉(xiāng)村振興中駐村第一書(shū)記角色重構(gòu)的價(jià)值與路徑，從而有益于政府及相關(guān)部門機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中做出正確的決策。
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第2章 駐村第一書(shū)記角色重構(gòu)：基于社會(huì)角色理論的分析框架
2.1 理論基礎(chǔ)：社會(huì)角色理論
2.1.1 社會(huì)角色理論引介
角色原本是指演員在戲劇舞臺(tái)上按照劇本提供的臺(tái)詞及人物形象扮演的劇中人物。社會(huì)學(xué)家把廣義的社會(huì)生活看作一個(gè)大舞臺(tái)，把角色引用到了社會(huì)行為的研究與實(shí)踐中。一般而言，社會(huì)角色是指由人們的社會(huì)地位、身份所決定的一整套權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范與行為模式，既指人們對(duì)具有特定身份的人的行為期望，也包括人們的相應(yīng)行為，是構(gòu)成社會(huì)群體或組織的基礎(chǔ)，并隨著社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展不斷更新內(nèi)容。
角色理論早期以喬治·米德的研究最為著名，米德從關(guān)系互動(dòng)的視角使用角色的概念意在說(shuō)明人們通過(guò)角色在社會(huì)交往中可以預(yù)知對(duì)方的行為模式以及可以說(shuō)明個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系。角色理論的另一位重要代表是拉爾夫·林頓，他通過(guò)區(qū)分角色、地位和個(gè)體的概念，認(rèn)為地位只是一個(gè)簡(jiǎn)單的權(quán)利和義務(wù)的集合體，而角色代表著地位的動(dòng)態(tài)方面，當(dāng)他將組成地位的權(quán)利與義務(wù)付諸實(shí)踐時(shí)，他就在扮演著一種角色。美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·帕克是最早強(qiáng)調(diào)以角色概念來(lái)發(fā)展米德思想的學(xué)者之一。帕克認(rèn)為人們形成什么樣的自我概念取決于他們所從事的職業(yè)，一般而言，取決于他在社區(qū)和社會(huì)群體中尋求扮演的角色，同樣還取決于社會(huì)賦予這些角色的地位和普遍認(rèn)識(shí)。
人們所扮演不同的角色，都表明了他們?cè)诓煌鐣?huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中所處的社會(huì)地位，反映了社會(huì)、組織或群體、他人對(duì)個(gè)體的期待和要求，而這些個(gè)體又都采取與他們特定社會(huì)位置相關(guān)聯(lián)的、符合社會(huì)要求的行為模式。總之，社會(huì)角色理論仍在不斷發(fā)展著，社會(huì)角色理論不但在研究個(gè)人行為、人際關(guān)系方面構(gòu)筑了系統(tǒng)的理論框架，而且在研究集體組織行為中也可有所借鑒。
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2.2 分析框架：駐村第一書(shū)記角色重構(gòu)的情境、功能與規(guī)范
本文充分吸收社會(huì)角色理論的核心要素，對(duì)鄉(xiāng)村振興中駐村第一書(shū)記角色重構(gòu)展開(kāi)探討。選擇社會(huì)角色理論作為審視鄉(xiāng)村振興中駐村第一書(shū)記理論視角主要緣于駐村第一書(shū)記是目前農(nóng)村社會(huì)中一種普遍存在且十分重要的角色，是國(guó)家為了推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理而創(chuàng)設(shè)的駐村工作角色，具有特定的社會(huì)意義和研究?jī)r(jià)值，契合社會(huì)角色理論的適用情境。因此，根據(jù)社會(huì)角色理論與駐村第一書(shū)記的角色實(shí)踐，本文嘗試構(gòu)建“情境-功能-規(guī)范”的駐村第一書(shū)記角色重構(gòu)的分析框架，其中包含三個(gè)要素：從精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村現(xiàn)狀（角色情境）、駐村第一書(shū)記的作用發(fā)揮（角色功能）與駐村第一書(shū)記重構(gòu)角色的逐步形成（角色規(guī)范），這分別構(gòu)成駐村第一書(shū)記角色重構(gòu)的實(shí)踐動(dòng)力、內(nèi)容遵循與模式形成要素。

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第3章 鄉(xiāng)村振興：駐村第一書(shū)記角色重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 
3.1 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵、主要內(nèi)容、特征
3.1.1 鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵

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3.1.2 鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容 

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第4章 鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書(shū)記角色重構(gòu)的a縣實(shí)踐
4.1 a縣駐村第一書(shū)記選派與管理
4.1.1 a縣的基本情況

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4.1.2 a縣駐村第一書(shū)記選派工作概述

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第5章 鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書(shū)記角色重構(gòu)路徑
5.1 跟隨情境轉(zhuǎn)換，領(lǐng)悟角色期待
5.1.1 適應(yīng)變化，實(shí)現(xiàn)駐村身份融入
完成脫貧攻堅(jiān)的歷史任務(wù)后，駐村第一書(shū)記的工作環(huán)境、工作目標(biāo)、工作任務(wù)以及社會(huì)期望都在發(fā)生或多或少的變化，這種變化將對(duì)駐村第一書(shū)記的工作角色提出更新重構(gòu)的要求，要求駐村第一書(shū)記要以面向鄉(xiāng)村振興、面向農(nóng)村實(shí)際工作的身份融入進(jìn)去，一是不再僅僅以貧困治理人的身份去開(kāi)展鄉(xiāng)村振興工作，而是要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為引領(lǐng)全身心投入到鄉(xiāng)村工作中去，只有通過(guò)適應(yīng)工作情境的變化，強(qiáng)化身份融入，才能根據(jù)具體的駐村工作環(huán)境情況發(fā)揮出上級(jí)黨組織“派”的身份嵌入作用和長(zhǎng)期下沉基層“駐”的工作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而才能不斷開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興的工作局面。對(duì)于如何在角色重構(gòu)中做到身份融入，走村入戶進(jìn)行遍訪掌握整體所駐的村情況是一個(gè)有效的方式，這一點(diǎn)在實(shí)地調(diào)查訪談的時(shí)候也得到印證，通過(guò)走訪對(duì)所駐村的村情民意進(jìn)行掌握、了解村民的所憂所盼，這是作為駐村第一書(shū)記做好駐村工作的前提和基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)身份融入的重要方式。
駐村第一書(shū)記要把自己轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興中村干部一樣的身份，把推動(dòng)所駐村點(diǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展當(dāng)作自己最重要的工作。具體而言就是可以通過(guò)召開(kāi)村“兩委”會(huì)和黨員大會(huì)、采取實(shí)地查看、入戶走訪，上門關(guān)心等方式，對(duì)所在村的村民進(jìn)行一個(gè)整體了解與熟悉，在這個(gè)過(guò)程中逐漸讓自己融入到所駐點(diǎn)的鄉(xiāng)村中去，并且積極走訪村黨支部老黨員、前幾任村“兩委”班子成員，了解駐村工作方式以及征求對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的意見(jiàn)與建議；同時(shí)駐村第一書(shū)記對(duì)村莊整體發(fā)展情況也應(yīng)該有所了解，比如通過(guò)實(shí)地調(diào)查村容村貌、村莊建設(shè)等去發(fā)現(xiàn)目前村莊整體面臨的實(shí)際困難以及迫切需要解決的問(wèn)題；最后結(jié)合實(shí)際的村情，努力融入身份，立足解決群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，探索研究制定為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作切實(shí)可行的民生項(xiàng)目，切實(shí)為群眾謀福利，為鄉(xiāng)村謀發(fā)展。

5.1.2 領(lǐng)悟要求，理解駐村角色期待 

行政管理論文參考

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第6章 結(jié)論與進(jìn)一步研究方向
6.1 結(jié)論
本文的研究工作初步探討了鄉(xiāng)村振興背景下駐村第一書(shū)記如何進(jìn)行角色重構(gòu)的問(wèn)題，以期繼續(xù)發(fā)揮駐村第一書(shū)記獨(dú)特的時(shí)代作用。通過(guò)對(duì)a縣的實(shí)地調(diào)研以及深度訪談的總結(jié)，重點(diǎn)研究a縣駐村第一書(shū)記的角色實(shí)踐狀況與面臨的困境，提出了駐村第一書(shū)記如何在鄉(xiāng)村振興的新背景下完成角色重構(gòu)的路徑，得出如下結(jié)論：
1.鄉(xiāng)村振興相比于精準(zhǔn)扶貧的新變化使得駐村第一書(shū)記的角色進(jìn)行適應(yīng)性重構(gòu)成為理論與現(xiàn)實(shí)的必須。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興總要求，也是鄉(xiāng)村振興的新變化，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的推動(dòng)下，駐村第一書(shū)記的角色目標(biāo)呈現(xiàn)著由實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧向推進(jìn)強(qiáng)村富民轉(zhuǎn)換、由資源接點(diǎn)引入向內(nèi)生動(dòng)力提升轉(zhuǎn)換以及由構(gòu)建鄉(xiāng)村多元治理格局向推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換的進(jìn)程，這為駐村第一書(shū)記角色重構(gòu)提供了基本指引。
2.駐村第一書(shū)記制度遵循著從精準(zhǔn)扶貧到鄉(xiāng)村振興的變遷歷程。駐村第一書(shū)記的角色作用是駐村第一書(shū)記制度中的重要內(nèi)容，因而駐村第一書(shū)記角色是緊隨制度變遷而發(fā)揮作用的，駐村第一書(shū)記制度從嵌入幫扶擺脫貧困為主到向推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主變遷，對(duì)駐村第一書(shū)記的角色重構(gòu)提供了制度支撐。
3.駐村第一書(shū)記通過(guò)角色適應(yīng)性重構(gòu)將繼續(xù)發(fā)揮其不可替代的時(shí)代作用。駐村第一書(shū)記作為完成脫貧攻堅(jiān)歷史任務(wù)堅(jiān)實(shí)的國(guó)家先鋒力量，這支力量在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)中將通過(guò)跟隨鄉(xiāng)村振興的情境轉(zhuǎn)換、強(qiáng)化功能更新以及加快規(guī)范建設(shè)進(jìn)行角色重構(gòu)以發(fā)揮好駐村第一書(shū)記“五大振興”的時(shí)代作用。
參考文獻(xiàn)（略）