內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩耐晟撇呗运伎?/h1>

論文堡 日期：2023-05-09 15:25:14 點(diǎn)擊：354

本文是一篇mpa論文，筆者認(rèn)為高效及時(shí)的政策反饋可以使政策決策者及時(shí)了解到當(dāng)前政策的實(shí)施情況，對(duì)于提高政策質(zhì)量大有裨益。因此應(yīng)重視定期反饋當(dāng)下政策實(shí)施的效用，并對(duì)反饋的結(jié)果進(jìn)行分析，分析政策取得的成績(jī)和存在的缺陷，以改進(jìn)完善后續(xù)政策，為政策的優(yōu)化提供依據(jù)。
第一章 緒論
1.1研究背景及研究意義
1.1.1研究背景

我國(guó)擁有占地多達(dá)3.9億公頃的廣袤草原，其面積在國(guó)土面積中所占比例達(dá)到40.9%，在我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)覆蓋面積中居于首位。內(nèi)蒙古的天然草原面積所占空間為13.2億畝，其所帶來(lái)的影響至關(guān)重要甚至無(wú)以取而代之。首先，草原充當(dāng)著生態(tài)自然屏障的角色，有防風(fēng)固沙、氣體調(diào)節(jié)、保持水土、涵養(yǎng)水源等重要作用；其次，草原也是地球生命力的支持系統(tǒng)，保護(hù)生物多樣性，使地球上豐富的遺傳基因信息得以保存，為不同的物種提供適宜的生存環(huán)境，亦為整個(gè)自然界及物質(zhì)文明的進(jìn)步提供資源；再次，草原是民族文化精神及人類發(fā)展的搖籃，是鑄牢民族共同體意識(shí)、維持民族地區(qū)安定團(tuán)結(jié)的關(guān)鍵出發(fā)點(diǎn)。
但進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，囿于人類掠奪式地開(kāi)墾使用草原資源，同時(shí)沙塵暴、干旱、高溫等種種自然現(xiàn)象頻發(fā)，造成草原資源受到嚴(yán)重?fù)p傷、草原生態(tài)平衡遭到破壞，具體體現(xiàn)在草原的植被覆蓋率加劇降低、草原退化程度逐漸加深等方面。草原的退化致使牧區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)及牧民生活生計(jì)等方面問(wèn)題的滋生，進(jìn)而引致關(guān)乎社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個(gè)層面的問(wèn)題，對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)的安定與發(fā)展等產(chǎn)生了消極影響。在適宜的范圍內(nèi)正確使用草原資源，復(fù)原草原的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能，調(diào)整草原的平衡狀態(tài)，是加速牧民增收致富、促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展升級(jí)的持久之計(jì)。因此，務(wù)須通過(guò)合理的舉措開(kāi)發(fā)和利用草原。
近年來(lái)，我國(guó)政府已出臺(tái)了一系列相關(guān)政策法規(guī)。2011年，中央政府首次創(chuàng)設(shè)了草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，是我國(guó)于草原牧區(qū)推行的一項(xiàng)資金投資力度、覆蓋面積等均居首位的生態(tài)補(bǔ)償政策。補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咭淹菩兄恋谌啠咭讶〉昧艘欢ǔ尚В欢源嬖谝恍┎蛔阒帲枰M(jìn)行進(jìn)一步的研討分析，如何完善當(dāng)前政策是急需討論的。
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1.2研究現(xiàn)狀
1.2.1國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
（1）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩囊饬x
侯向陽(yáng)（2008）認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償有益于達(dá)到草原保護(hù)、永續(xù)利用的目的，是加速農(nóng)牧民增收、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。包曉斌（2015）認(rèn)為內(nèi)蒙古實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸瑢?duì)于轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、改善生態(tài)環(huán)境具有一定的促進(jìn)作用，能夠推動(dòng)草原地區(qū)生態(tài)更加平衡。孫雪（2019）提出完善草原生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)法律可以保證修復(fù)草原、保護(hù)草原行為的公正公平。
（2）草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施成效
包曉斌（2015）提出在政策落實(shí)后，草原生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，退化程度得到有效控制，草原牧民的日常活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)基本實(shí)現(xiàn)相互配合中的發(fā)展進(jìn)步。路冠軍（2015）采訪收集了牧民對(duì)于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩臐M意度，多數(shù)牧民對(duì)于政策的推行落實(shí)持有較為肯定的態(tài)度。政策的落實(shí)緩解了草原的負(fù)擔(dān)，草地資源日趨綠色，提升了畜牧業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，有利于民族地區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。楊春（2019）針對(duì)草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活三個(gè)角度闡述了政策實(shí)施的成效，首先在對(duì)草原生態(tài)的影響方面：天然草原生態(tài)有所恢復(fù)，天然草場(chǎng)生產(chǎn)力有所提升，減輕了草場(chǎng)環(huán)境承載負(fù)荷；其次政策對(duì)牧業(yè)生產(chǎn)的影響表現(xiàn)在：畜牧業(yè)水平有所提升，加快了現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，短期來(lái)看牧業(yè)產(chǎn)出基本穩(wěn)定；再次，對(duì)牧民生活的影響體現(xiàn)在：牧民經(jīng)濟(jì)利益提升，更多勞動(dòng)力得以解放，就業(yè)渠道有所拓寬，資金支出結(jié)構(gòu)有所變化。董麗華（2019）認(rèn)為政策的實(shí)施有效促使農(nóng)牧民收入的提升，為農(nóng)牧戶收入增設(shè)新路，解決了牧戶的生計(jì)問(wèn)題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的積極性。同時(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?shí)施后，也鼓勵(lì)推動(dòng)了大量養(yǎng)殖牲畜的牧戶由以往的傳統(tǒng)小戶散養(yǎng)等飼養(yǎng)方式更改為完全舍飼養(yǎng)殖的飼養(yǎng)方式，牧戶的養(yǎng)殖更加趨于規(guī)模化、精細(xì)化。潘建偉（2020）認(rèn)為，首先，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邔?duì)草原生態(tài)環(huán)境的影響表現(xiàn)在：通過(guò)不斷地開(kāi)展保護(hù)建設(shè)，促使草原生態(tài)有效改善，牲畜存欄量下降，草畜逐步平衡，草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施控制并減少了干旱對(duì)草原生態(tài)所造成的傷害，牧民形成了自覺(jué)保護(hù)草原環(huán)境的意識(shí)，維護(hù)草原生態(tài)的積極性和責(zé)任意識(shí)有所提高；其次，對(duì)于牧區(qū)畜牧業(yè)的推動(dòng)作用主要體現(xiàn)在以下方面：改變了政策實(shí)施前較為傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)方式，畜牧業(yè)趨向現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展；再次，政策的推行也提升了草原牧區(qū)牧民的生活水平和質(zhì)量：牧民收益提升，處于生活困難處境的家庭數(shù)量持續(xù)下降。
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第二章 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩南嚓P(guān)概念和相關(guān)理論
2.1草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩南嚓P(guān)概念
2.1.1生態(tài)補(bǔ)償
生態(tài)補(bǔ)償是一種調(diào)節(jié)生態(tài)及其保護(hù)者、使用者之間的關(guān)系與平衡的行為。是指為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境資源的目標(biāo)、推動(dòng)維系生態(tài)環(huán)境的做法、實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的永續(xù)利用，基于受益者付費(fèi)、破壞者付費(fèi)的原則，對(duì)那些因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生損失的相關(guān)主體進(jìn)行相關(guān)的補(bǔ)償，從而有效激勵(lì)人們保護(hù)生態(tài)資源的積極性。生態(tài)補(bǔ)償具有以保護(hù)生態(tài)為重點(diǎn)、區(qū)域性明顯、涉及主體數(shù)量較多的特點(diǎn)。
2.1.2草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?/span>
草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策是指擁有草原資源所有權(quán)的主體或因草原資源獲益的主體，為那些在保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中受到損失的主體給予補(bǔ)償，即針對(duì)因保護(hù)草原資源及生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生生產(chǎn)或生活方面損失的牧民給予技能、資金補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)以及政策方面的傾斜優(yōu)惠，進(jìn)而推進(jìn)草原生態(tài)與牧民生產(chǎn)生活協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)綜合政策。我國(guó)于2011年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)的八個(gè)草原牧區(qū)正式推行落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。通過(guò)實(shí)施政策以減弱草原的被破壞程度，防止進(jìn)一步退化受損。
2.1.3草畜平衡
草畜平衡是指年度草場(chǎng)面積及其產(chǎn)草量與放養(yǎng)牲畜羊單位數(shù)量之間的動(dòng)態(tài)平衡。即以草定畜，在一定時(shí)期內(nèi)牧民所放養(yǎng)牲畜對(duì)草地的需求與所在區(qū)域內(nèi)的草地生產(chǎn)情況保持動(dòng)態(tài)的平衡，從而合理控制放牧強(qiáng)度，保持草地資源的質(zhì)量，保障草原的永續(xù)利用。
2.1.4標(biāo)準(zhǔn)畝
標(biāo)準(zhǔn)畝即平均每飼養(yǎng)一只羊所需的草地面積，其系數(shù)為一。內(nèi)蒙古自治區(qū)在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邥r(shí)將標(biāo)準(zhǔn)畝作為補(bǔ)貼的基本單位，標(biāo)準(zhǔn)畝系數(shù)的大小與該區(qū)域草地承載牲畜能力成正相關(guān)。
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2.2草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩南嚓P(guān)理論
2.2.1公共物品理論
公共物品可以理解為，每個(gè)人對(duì)公共物品的消費(fèi)并不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該物品消費(fèi)行為的減弱，具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。
草原屬于公共物品，具備公共物品的特點(diǎn)。人們都有權(quán)對(duì)草原資源進(jìn)行利用，無(wú)法阻止他人享受草原資源，且每個(gè)人都想在使用草原的過(guò)程中獲得最大的利益，在草原保護(hù)方面存在“搭便車”的心理，導(dǎo)致草原這一公共物品出現(xiàn)供給問(wèn)題，造成了草原被過(guò)度利用、遭受嚴(yán)重破壞的結(jié)果。實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖梢杂行拗迫祟悓?duì)草原的掠奪式利用，鼓勵(lì)保護(hù)草原的行為，從而實(shí)現(xiàn)草原資源的保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)性發(fā)展。
2.2.2外部性理論
外部性是指某個(gè)主體在進(jìn)行生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)時(shí)，造成其他主體遭受損失或獲取收益，且發(fā)出這種行動(dòng)的主體并沒(méi)有付出代價(jià)或從中獲益。外部性包括正外部性和負(fù)外部性兩種類型。
草原的各種生態(tài)功能造福了社會(huì)、凈化了環(huán)境，體現(xiàn)出了正外部性；而人類對(duì)草原的掠奪式利用等破壞性行為造成草原生態(tài)的惡化則體現(xiàn)了負(fù)外部性，且制造這些負(fù)外部性的主體通常沒(méi)有承擔(dān)其責(zé)任。在草原的利用和保護(hù)中，若獲益主體沒(méi)有進(jìn)行付費(fèi)，保護(hù)草原的主體未得到補(bǔ)償，將削弱人們保護(hù)草原生態(tài)的積極性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)草原更好的保護(hù)。通過(guò)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)邉t可以消除這種外部性，外部性理論為推行此項(xiàng)政策提供了理論依據(jù)。
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第三章 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吒攀?nbsp;
3.1國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩奶岢霰尘?nbsp;

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3.2國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩难a(bǔ)償內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

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第四章 內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?shí)施現(xiàn)狀 
4.1內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)吣壳叭〉玫某尚?nbsp;
4.1.1草原生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)恢復(fù)和改善 

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4.1.2牧民收入有所提高

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第五章 內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叽嬖趩?wèn)題的原因分析
5.1政策內(nèi)容不夠合理完善
5.1.1補(bǔ)償方式單一，只注重資金補(bǔ)償
現(xiàn)階段草原生態(tài)補(bǔ)償方式主要是以資金補(bǔ)償為主，雖然也涉及到了其他補(bǔ)償類型，但占比過(guò)低，并沒(méi)有發(fā)揮出實(shí)與有力的效用。整體而言，自治區(qū)內(nèi)當(dāng)下依舊缺乏多元的補(bǔ)償形式。只注重資金的補(bǔ)償方式過(guò)于單一，只能勉強(qiáng)保證牧民的收入不減少，但并不能完全彌補(bǔ)牧民在政策實(shí)施中所形成的損失以及實(shí)現(xiàn)牧民收入增長(zhǎng)的目標(biāo)。政策實(shí)施前牧民以放牧的方式提高家庭收入，但現(xiàn)今受到政策中草畜平衡和禁牧要求的影響，導(dǎo)致每個(gè)牧戶牲畜數(shù)量減少，甚至無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行牲畜養(yǎng)殖的生產(chǎn)活動(dòng)，使牧區(qū)存在大量閑置勞動(dòng)力，并且加之近幾年的通貨膨脹及物價(jià)上升等因素的影響，牧戶的家庭經(jīng)濟(jì)壓力與日俱增。部分牧民也會(huì)由于自己的損失過(guò)多，接收到的補(bǔ)貼過(guò)少而產(chǎn)生對(duì)政策的抵觸心理，不愿配合政策的實(shí)施。同時(shí)，牧區(qū)的牧民除資金外也面臨著教育、醫(yī)療、技術(shù)水平等方面的大量需求，因無(wú)法滿足此類需求而會(huì)影響政策的實(shí)施效果和效率。因此，基于這種情況，單一的資金補(bǔ)償已經(jīng)不足以彌補(bǔ)牧區(qū)每個(gè)家庭的損失，不能很好地幫助牧戶緩解各項(xiàng)壓力。由此可見(jiàn)，運(yùn)用多種補(bǔ)償方式對(duì)牧民進(jìn)行補(bǔ)償提高牧戶家庭收入是十分必要的，不僅可以為牧民提供基本的生活保障，也可以增強(qiáng)牧民對(duì)政策的配合度、支持度。
政策補(bǔ)償是補(bǔ)償方式中的基礎(chǔ)、先決條件，資金補(bǔ)償提供資金的支持，教育和醫(yī)療補(bǔ)償有助于提升政策實(shí)施的效果和效率，物資補(bǔ)償也是強(qiáng)大的后備力量。完善多樣化的補(bǔ)償方式勢(shì)在必行。

5.1.2補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，補(bǔ)償金使用效率低 

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第六章 完善內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩膶?duì)策建議
6.1優(yōu)化完善政策內(nèi)容
6.1.1完善多樣化補(bǔ)償方式
生態(tài)補(bǔ)償方式包括資金補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、智力補(bǔ)償。補(bǔ)償方式是踐行落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)的渠道，政策踐行的效用與補(bǔ)償方式的選定密切相關(guān)。當(dāng)前，資金補(bǔ)償是內(nèi)蒙古實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)的最主要的補(bǔ)償方式，補(bǔ)償方式多樣化的實(shí)現(xiàn)勢(shì)在必行。
（1）重視智力補(bǔ)償，進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)
長(zhǎng)期以來(lái)牧民依賴于粗放型的牲畜養(yǎng)殖方式，舍飼、半舍飼和圈養(yǎng)方面的技術(shù)能力較為薄弱，無(wú)法滿足當(dāng)前的政策要求，需對(duì)牧民進(jìn)行一定的技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)牧民轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖思維和方式，提升牧民自身可持續(xù)的生計(jì)能力。政府應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣c資源，明確培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和方向，定期在牧區(qū)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)課程，優(yōu)化建設(shè)培訓(xùn)中心、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，將線上線下結(jié)合授課與帶領(lǐng)牧民實(shí)地考察相結(jié)合，引導(dǎo)牧民學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，做到牧區(qū)技術(shù)培訓(xùn)長(zhǎng)期化、常態(tài)化。同時(shí)，通過(guò)在技術(shù)培訓(xùn)中選拔優(yōu)秀示范牧戶，進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)揮示范牧戶帶頭作用，激發(fā)牧民參與培訓(xùn)、提升技能的積極性。
（2）注重實(shí)物補(bǔ)償，降低養(yǎng)殖成本
內(nèi)蒙古不同地區(qū)之間草原的產(chǎn)草能力有所不同，一些干旱少雨的地區(qū)草場(chǎng)生長(zhǎng)較差，難以通過(guò)打草為牲畜提供充足的飼草料，而外購(gòu)的飼草料成本又較高，偏低的補(bǔ)償收入并不能夠緩解牧戶較高的養(yǎng)殖成本。因此，可以通過(guò)實(shí)物補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑸槟翍舭l(fā)放飼草料，提供飼草料基地、棚圈建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)物補(bǔ)償，避免牧戶陷入銀行貸款-以補(bǔ)貼還款-再次貸款購(gòu)買飼草料的惡性循環(huán)，從根本上解決養(yǎng)殖成本問(wèn)題。
參考文獻(xiàn)（略）

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