拉薩市中學教師繼續教育政府履責探討

本文是一篇mpa論文，本研究主要利用問卷調查法與訪談法調查研究了拉薩市中學教師繼續教育政府履責現狀從而探尋政府履責方面不足之處及原因。
第一章緒論
1.1研究背景
1.1.1國家提升教育質量要求

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黨和國家歷來高度重視教育事業，強調發展教育事業既要公平又要質量提升。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》指出要打造一支具有高素質的專業化師資人才隊伍以提高教師專業素質能力，第十三屆全國人大五次會議中再次強調了促進教育公平與質量的提升，二十大報告全面戰略部署教育事業，重點提出了加快建設高質量教育體系，繼續抓好教師隊伍高素質教師隊伍的培養。從國家層面看抓好教師繼續教育有助于提高教育質量，推動教育事業科學發展，因此各級政府和教育組織應做好教師繼續教育工作。
1.1.2民族地區教育現代化需求
民族教育事業發展快慢決定著民族地區教育現代化進程，而民族地區教師繼續教育又與自身教育事業發展息息相關。我國“十一五”規劃綱要點明教師培訓要偏向西部等教育薄弱地區，增強培訓力度和針對性。2011年全國繼續教育工作會議提出分類推進，大力發展中西部和民族地區繼續教育事業。2017年教育部統戰政協類045號答復的函中指出完善少數民族地區教師隊伍建設政策，支持民族地區教育事業發展。隨后2019年教育部教育類059號答復的函再次強調加強邊疆民族地區教師隊伍建設的必要性。
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1.2研究目的與意義
1.2.1研究目的
本研究在結合文獻研究法、問卷調查法、訪談法等調查研究方法基礎上，通過梳理教師繼續教育情況與教師對政府履責滿意情況試探拉薩市中學教師繼續教育政府履職盡責工作有無不足，并以責任政府理論為分析視角強調拉薩市人民政府做好中學教師繼續教育工作職責的必要性及建言獻策。
1.2.2研究意義
(1)理論意義
國內外中學教師繼續教育的研究多引用終身教育理論、公共產品均等化理論，以責任政府為理論基礎強調政府履職盡責必要性的文獻相對較少。責任政府理論指出責任政府核心在于責任二字，政府在公共服務中扮演“主導”角色，要承擔主體責任與做到權力義務相統一。因此，以責任政府為理論基礎探析政府踐行繼續教育工作責任和擔當必要性有一定理論價值意義。
(2)現實意義
該研究依據調查問卷及訪談資料分析拉薩市人民政府履行中學教師繼續教育工作職責現狀所存問題，多角度、多層次提出了相應解決策略，指出做好中學教師繼續教育工作是政府及職能部門相關義務，政府要履職盡責以大力建設高素質教師人才隊伍，有效推動民族地區教育事業高水平發展。
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第二章概念界定與理論基礎
2.1概念界定
2.1.1繼續教育
到目前為止“繼續教育”定義已經形成幾種主流觀點：彭程(2009)提出，“繼續教育”是一種涵蓋廣泛領域的教育，旨在幫助成年人不斷掌握與職業相關的新知識和技能，也可以指的是人們通過各種形式實踐活動如普通學校、專業學校或自學來獲取知識、技能和技巧以完善自身專業發展。侯懷銀(2021)將其定義為多種形式，包括正規教育、已參加工作等，或者為學歷教育一種延伸和發展。是對于擁有一定學歷和專業技術職稱在職人員提供一系列旨在不斷更新知識、提高職業能力以及提升專業素養，受教育對象涵蓋范圍極廣的教育。本研究繼續教育是指接受過高等教育后準備或者已步入社會之中有穩定工作人所進行的接續性各種各樣一直到他們徹底結束職業生涯為止的非學歷教育。
2.1.2教師繼續教育
學術界對教師繼續教育的定義大致有以下幾種觀點：一是張文明(2004)認為教師繼續教育是指對在職教師進行知識更新、補缺補漏、提高達到一定知識水平的教育。不再僅僅局限于學歷提升和知識儲備拓展或者提高現在教學質量，而是延伸到教師教學知識、能力、態度、行為等方面改變并延續到終身；二是王立明(2003)認為教師繼續教育不僅僅局限于政府或正規教育機構舉辦的專業性學習活動，而是還包括個人自我教育和成長教育以及更多社會實踐活動如實踐能力培訓、社會實踐、社會實踐等以滿足社會發展需求；三是高丹丹(2017)提出是一種旨在幫助教師加深理解專業知識，培養職業理想和觀念，提高專業技能，改善知識結構，提升業務能力的新教育教研培訓方式；
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2.2理論基礎
2.2.1公共產品理論
1890年，馬歇爾《經濟學原理》一書中首次將公共產品定義為可以讓無需支付費用的人也能享受到的服務為新政治經濟學提供重要基礎，不僅有助于正確處理政府與市場關系，推動政府職能轉變，而且還有利于實現公共服務市場化。1919年，林達爾首次提出林達爾均衡理論標志了公共產品理論開端，他指出公共產品價格不僅取決于政府政策和強制性稅收，而且還取決于個體自由意志使得價格更加靈活、合理。薩繆爾森提出的《純公共支出理論》和《圖式探討公共支出理論》為我們提供了新視角，即將公共產品定義為無需限制的商品，無需限制其他人購買也無需限制其他人購買使得資源能夠得到有效配置達到最優效果。1973年，桑得莫在《公共產品與消費技術》一文中著重從消費技術角度分析混合產品。隨后布朗與杰克遜在《公共部門經濟學》一書中提出新概念即非競爭性和非排他性來區分公共產品和私人產品，并且根據是否具有這兩個特征進行分類。本研究將從以下三個方面闡述公共產品理論。
第一，公共產品的定義。根據薩繆爾森對公共產品定義，公共產品具有三個特征：“消費的非排他性，消費的非競爭性，效用的不可分割性”。消費的非排他性是指任何人消費某一產品，都不會影響他人對該產品消費；“消費的非競爭性”是指當消費者購買某種商品時消費者并不會受到其他購買者影響，因為其他購買者沒有支付額外費用；“效用的不可分割性”則意味這種商品無法被單獨銷售，必須通過共享方式向消費者群體提供。
第二，公共產品的特征和界定范圍。公共品和準公共品兩類。純公共產品具有非競爭性和排他性，任何一個人在消費過程中對該產品消費都不會減少其他人對其進行相同消費。消費者消費這類產品時只能分享而不能拒絕任何人享用。大多數政府和社會機構提供的公共產品在任何時間和地方都不可能同時具有這兩種性質。具有有限的非競爭性和局部的排他性可稱之為準公共產品如教育、政府興建的公園、擁擠的公路等。
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第三章拉薩市中學教師繼續教育政府履責現狀分析
3.1拉薩市中學教師繼續教育政府履責內容

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3.2研究設計

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第四章拉薩市中學教師繼續教育政府履責困境及原因
4.1宣傳教育層面
4.1.1政策宣傳不到位

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4.1.2教師主動性和積極性不高

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第五章拉薩市中學教師繼續教育政府履責優化策略
5.1宣傳教育層面
5.1.1多形式加強政策宣傳

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(1)發揮政策宣傳主陣地作用。拉薩市教體局充分發揮政策宣傳主陣地作用，深入宣傳教育部、自治區教育廳、市人民政府等出臺的各項規章制度。拉薩市教體局應當充分發揮廣播、電視、報刊等宣傳主陣地作用，特別是網絡和新媒體等媒介。通過利用宣傳主陣地加強依法合規公開相關政務，方便中學教師更好了解如政策方面等信息；(2)利用學校場所做好宣傳工作。拉薩市教體局在上級領導單位指導下可以依托各中學學校教學樓、辦公樓的顯著位置設計更新藏漢雙語詳解中學教師繼續教育政策等信息為教師提供政策指導以提升服務管理水平。同時，建議拉薩市教體局計劃每半年推選三名優秀代表進行展示，指導各中學學校利用學校led屏滾動播放相關知識以營造出濃厚的宣傳氛圍；(3)組織學校管理層人員參與會議。對于調查問卷中呈現部分教師不甚了解教師繼續教育政策的情況，拉薩市教體局應當在上級主管部門領導下，定期每季度組織中學學校管理層人員參加現場或遠程視頻會議了解中學教師繼續教育最新前沿動態、政策內容等以便在學校更好開展政策大宣講；(4)發放藏漢雙語宣傳冊。拉薩市教體局還可以請示上級主管部門批復下通過發放藏漢雙語宣傳冊以“讀圖化”等形式加大傳播力度，增加學校與教師自覺提升政策熟悉度與緊迫感。

5.1.2調動教師主動性和積極性
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第六章研究結論與展望
6.1研究結論
教育均衡發展的逐步推進、硬件教學設施的不斷現代化等對教師繼續教育發展提出了新挑戰，政府應該清楚認識到教師繼續教育履職盡責的重要性避免出現權責不清情況。根據責任政府理論，政府應當積極履行中學教師繼續教育工作職責，優化準公共產品供給提高公共服務質量與落實好責任政府理念以提升民族地區教育實效，推動自身教育事業高質量發展。
本研究主要利用問卷調查法與訪談法調查研究了拉薩市中學教師繼續教育政府履責現狀從而探尋政府履責方面不足之處及原因。經調查發現該地區中學教師繼續教育政府履責中主要存在七個方面的問題：一、政策宣傳不到位，如缺少對教師繼續教育的宣傳；二、未調動學習主動性和積極性，如未充分利用各種方式調動教師參與主動性與積極性；三、制度建設不完備，如規章制度亟需完善；四、獎懲制度不完善，如單純將獎懲制度同職稱晉升相掛鉤；五、培訓工作有待改進，如培訓的師資與機構管理工作缺位；六、過程管理不足，如缺少管理整個中學教師繼續教育工作；七、監管及引導工作不力，如未嚴格監管學校繼續教育等欠缺之處。總結產生以上問題的原因，從宣傳教育與管理制度及工作層面初步得出了以下七點建議：一是多形式加強政策宣傳；二是調動學習主動性和積極性；三是深化制度建設；四是完善獎懲機制；五是改進培訓與計劃項目；六是優化過程管理；七是加強監管學校繼續教育工作。
參考文獻（略）