哈爾濱市城市社區(qū)治理協(xié)同度評(píng)價(jià)思考

本文是一篇mpa論文，本研究對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)治理模式的改善雖不具備速達(dá)性。但協(xié)同治理在城市社區(qū)治理中對(duì)治理主體關(guān)系調(diào)和、治理事務(wù)應(yīng)急時(shí)效性、治理場域調(diào)適靈活性、治理資源調(diào)動(dòng)統(tǒng)籌性等方面具備的貢獻(xiàn)性力量，在未來社區(qū)治理中必將為社區(qū)應(yīng)急管理、社區(qū)治理韌性、社區(qū)承載力等方面帶來質(zhì)的變革。
1緒論
1.1研究背景
城市社區(qū)被喻為“我國社會(huì)治理體系的神經(jīng)末梢”，是“市域社會(huì)治理的基石”，城市社區(qū)對(duì)基層治理具有重要意義。2017年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》中指出“城市社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定”。城市社區(qū)治理也是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，十九大強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)協(xié)同治理是新時(shí)代全面深化改革的基層回應(yīng)，也是滿足新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活需求的必然選擇。

城市社區(qū)是社區(qū)治理的基本單元，社區(qū)是承接突發(fā)性危機(jī)事件可能性最大的管理場域，這要求社區(qū)在面對(duì)具有高度風(fēng)險(xiǎn)性和復(fù)雜性的治理環(huán)境中具備強(qiáng)大的應(yīng)急能力和調(diào)控能力。依據(jù)我國城市社區(qū)治理改革的現(xiàn)狀來看，面對(duì)新時(shí)代社區(qū)治理的需求，政府為單一主導(dǎo)的社區(qū)治理模式雖能為紓解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管控等社會(huì)事務(wù)提供有效渠道，但在應(yīng)急靈活性、服務(wù)精準(zhǔn)性、資源匹配性等方面的局限性無法為社區(qū)治理帶來足夠韌性與靈活力?！笆藢萌嗣翊泶髸?huì)中也提出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制?！币虼?，將居民、社會(huì)組織、企業(yè)等多元主體引入城市社區(qū)治理，通過發(fā)揮多元主體的社會(huì)屬性和本職功能來彌合政府在治理方式、治理行為、治理技術(shù)等方面的銜接縫隙，以協(xié)同力深層激發(fā)城市社區(qū)治理活力是應(yīng)對(duì)當(dāng)代“社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化”危機(jī)的重要路徑。協(xié)同重在治理主體間相互合作與支持，從已有的社區(qū)治理實(shí)踐來看，治理主體間治理行為與協(xié)同關(guān)系尚未妥善融合。歸其原因，一方面，社會(huì)領(lǐng)域、政府治理協(xié)商的無序性消耗了社區(qū)治理主體間協(xié)同共治的內(nèi)源動(dòng)力；另一方面，治理主體間關(guān)系的“碎片化”，使城市社區(qū)協(xié)同治理尚面臨多元主體各自為政、缺乏溝通與協(xié)調(diào)的局面。因而有必要以城市社區(qū)前期、中期、后期的協(xié)同治理過程為探析路徑，逐步探析協(xié)同“碎片化”產(chǎn)生根因。
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1.2研究目的及意義
1.2.1研究目的
發(fā)揮協(xié)同治理縱深力量實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理模式變革，是全面提高國家治理體系治理能力現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理體制變革的有力路徑。由于城市社區(qū)治理尚處于轉(zhuǎn)型的過渡時(shí)期，城市社區(qū)協(xié)同治理中的多元主體間協(xié)作關(guān)系、外部治理環(huán)境促合度、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制承接度尚處于相互調(diào)適的關(guān)鍵階段。為保障建設(shè)成果與預(yù)期治理目標(biāo)的一致性，急需深入剖析我國地方城市社區(qū)協(xié)同治理總體建設(shè)和社區(qū)多元主體協(xié)同共治的進(jìn)程與現(xiàn)狀，及時(shí)矯正治理偏度，著重彌合建設(shè)乏力點(diǎn)。
本研究以哈爾濱市城市社區(qū)為例，探究哈爾濱市城市社區(qū)治理協(xié)同度已有形態(tài)。本文以系統(tǒng)性、整體性思維構(gòu)建體系化、科學(xué)化協(xié)同度評(píng)價(jià)體系，通過實(shí)證測算結(jié)果，精準(zhǔn)定位哈爾濱市城市社區(qū)治理中制約治理協(xié)同度的現(xiàn)實(shí)問題，結(jié)合哈爾濱市建設(shè)實(shí)際情況提出相應(yīng)對(duì)策，以此提升城市社區(qū)協(xié)同治理的協(xié)同度。
1.2.2研究意義
理論意義：本研究在前期準(zhǔn)備工作中完成了大量文獻(xiàn)梳理，有助于理清城市社區(qū)治理的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，為進(jìn)一步了解城市社區(qū)協(xié)同治理提供堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。以協(xié)同治理理論厘清城市社區(qū)治理核心要素，利益相關(guān)者理論界定城市社區(qū)中治理主體的利益關(guān)系，協(xié)同優(yōu)勢理論闡釋協(xié)同行為的重要性等，理論與內(nèi)容深入結(jié)合的研究方式，拓寬了治理相關(guān)理論的應(yīng)用范圍，豐富了理論與實(shí)際治理理念的結(jié)合度。在協(xié)同度評(píng)價(jià)方法構(gòu)建上，采用將協(xié)同評(píng)價(jià)模型的量化研究方法引入社區(qū)治理領(lǐng)域的方式，豐富了該領(lǐng)域研究的評(píng)價(jià)方式。最后，研究結(jié)果具備理論參考性，能夠?yàn)槠渌貐^(qū)解決城市社區(qū)協(xié)同治理問題提供參考價(jià)值。
現(xiàn)實(shí)意義：深入研究城市社區(qū)協(xié)同治理水平符合當(dāng)前社會(huì)需要，文章從政府、社會(huì)、企業(yè)三種主體分類著手開展研究，能夠滿足一般社區(qū)協(xié)同治理的研究需求，對(duì)明晰城市社區(qū)協(xié)同治理中的治理運(yùn)作規(guī)律，及其他社區(qū)優(yōu)化協(xié)同治理的實(shí)踐活動(dòng)具有借鑒意義。本文通過量化模型對(duì)城市社區(qū)協(xié)同治理的協(xié)同度進(jìn)行評(píng)估，能夠科學(xué)反映社區(qū)主體協(xié)同現(xiàn)狀和協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)度，為分析社區(qū)協(xié)同治理中的難點(diǎn)和賭點(diǎn)，解決治理困境提供科學(xué)路徑。
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2相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)
2.1相關(guān)概念
2.1.1城市社區(qū)治理
城市社區(qū)治理這一概念由“社區(qū)”、“城市社區(qū)”和“社區(qū)治理”三層含義共同構(gòu)成。城市社區(qū)的概念由社區(qū)演化而來，“我國在《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》中對(duì)“社區(qū)”一詞進(jìn)行了明確定義：社區(qū)是特定區(qū)域內(nèi)的社會(huì)生活共同體?！辈⒃谠撐募忻鞔_指出“城市社區(qū)的建設(shè)，是鞏固城市基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)組織民主政治建設(shè)的重要途徑。”“城市社區(qū)”是在城市的社區(qū)中進(jìn)行的治理活動(dòng)，是第二、三產(chǎn)業(yè)的集聚地，是在社區(qū)體制中進(jìn)行規(guī)模調(diào)整后規(guī)范的治理場域，學(xué)術(shù)界將城市社區(qū)劃定為地域、人口規(guī)模大且結(jié)構(gòu)復(fù)雜的社會(huì)生活共同體，該群體的職業(yè)分工呈現(xiàn)種類多、密度大等復(fù)雜性特點(diǎn)?！吨袊鞘猩鐓^(qū)治理藍(lán)皮書》中定義“城市社區(qū)治理是在社區(qū)范圍內(nèi)，依托治理的多方主體和治理方式的多樣性，共同對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理，從而增強(qiáng)社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)居民自治能力、增進(jìn)社區(qū)公共生活整體利益最大化和可持續(xù)發(fā)展的過程。”
社區(qū)治理作為一種社區(qū)事務(wù)治理模式，從一般意義上理解是在國家法律法規(guī)的指導(dǎo)的前提下，由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)其他主體致力于社區(qū)治理的治理活動(dòng)，通過調(diào)整國家和非政府組織及其他性質(zhì)組織的合作關(guān)系，解決政府在市場供給中的窘境。在研究社區(qū)治理概念過程中發(fā)現(xiàn)不免有學(xué)者將社區(qū)治理與社區(qū)管理混合而談，但社區(qū)治理與傳統(tǒng)的管理存在本質(zhì)上區(qū)別。社區(qū)管理重視對(duì)政府在社區(qū)中核心領(lǐng)導(dǎo)地位的塑造，用行政控制手段對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理，具有濃重的行政色彩。而治理重視自上而下的管理和自下而上的自治二者并行。城市社區(qū)治理是法律制度框架下，政府、社會(huì)組織、社區(qū)自治組織、市場以及社區(qū)居民等多元主體共同致力于城市社區(qū)管理事務(wù)的活動(dòng)。這種為共同目標(biāo)而進(jìn)行的治理活動(dòng)，目的是使社區(qū)達(dá)成一種“自我管理、自我服務(wù)、自我教育”的良好狀態(tài)。城市社區(qū)治理強(qiáng)化了城市社區(qū)與治理的結(jié)合，具有治理主體、治理工具、治理內(nèi)容多元化特點(diǎn)，一方面重視社區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展，另一方面強(qiáng)調(diào)社區(qū)培育與自治。
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2.2理論基礎(chǔ)
理論可以賦予分析者批判的視角，為實(shí)踐建立評(píng)估和分析的理論框架。理論源于實(shí)踐，實(shí)踐能夠檢驗(yàn)理論的同時(shí)為理論充盈新的內(nèi)涵。本文此部分涉及的理論選取主要源于對(duì)sfic模型和城市社區(qū)協(xié)同所涉及的相關(guān)理論的思考，在與本文研究主題進(jìn)行結(jié)合性分析后，將以下四種理論作為本文的理論框架基礎(chǔ)。
2.2.1協(xié)同治理理論
協(xié)同治理理論是在傳統(tǒng)的理論基礎(chǔ)上建立起來的，是對(duì)傳統(tǒng)治理理論的充實(shí)與發(fā)展，是“一個(gè)不同于統(tǒng)治的含義和條件，過程嶄新的管理模式”。協(xié)同治理理論最早源于上世紀(jì)70年代而后不斷被豐富和完善，“協(xié)同”的概念起初來源于自然科學(xué)領(lǐng)域，德國物理學(xué)家赫爾曼·哈肯在1971年提出“協(xié)同學(xué)”的思想，強(qiáng)調(diào)多元主體的彼此合作。因協(xié)同理論在客觀反映不同子系統(tǒng)特定邏輯結(jié)構(gòu)和責(zé)任規(guī)則的協(xié)調(diào)配合中呈現(xiàn)顯著效果，能夠引導(dǎo)系統(tǒng)的有序化運(yùn)行軌跡，隨后也被政治學(xué)等領(lǐng)域所廣泛應(yīng)用。一般意義上，“協(xié)同治理理論是指多元主體在法律和制度的約束下，在同一作用領(lǐng)域或空間基于自身意愿的自主協(xié)作模式。”共同、整體和合作等理念，已成為諸多國家社會(huì)體制改革的理論選擇。
協(xié)同治理的形成動(dòng)因源于“善治”，是人們?cè)谧非蠊怖娴幕A(chǔ)上而提出的新型治理主張。協(xié)同治理通過不同權(quán)責(zé)的行使，合理把握市場資源配置和政府政策主導(dǎo)的作用，以取得良好的治理效果。在“善治”理論的完善下，協(xié)同治理成為一種新的治理研究范式。在應(yīng)用協(xié)同治理理論進(jìn)行的相關(guān)實(shí)踐中，表現(xiàn)出機(jī)智靈活、廣泛參與等諸多優(yōu)勢，能夠通過協(xié)調(diào)功能根據(jù)特定的治理需要采取銜接性治理方案。協(xié)同治理理論下各主體之間競爭與合作關(guān)系并存，并通過博弈這一互動(dòng)過程實(shí)現(xiàn)整體效果的最大化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的最大化和穩(wěn)定性，在一些基層治理難題中起到非常重要的作用。協(xié)同治理理論具有幾個(gè)重要優(yōu)勢特征，即主體多元化、自組織化、主體依賴化、規(guī)則共同化和主體協(xié)同化。總體來看，協(xié)同治理理論是引導(dǎo)多元治理主體有序參與社區(qū)治理及適應(yīng)治理要求的重要理論基礎(chǔ)。
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3城市社區(qū)治理協(xié)同度評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
3.1城市社區(qū)治理協(xié)同模型的選擇
3.1.1協(xié)同模型的比較研究

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3.1.2 sfic模型與本文的相適性解讀

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4哈爾濱市城市社區(qū)治理協(xié)同度評(píng)價(jià)
4.1調(diào)查區(qū)基本情況與選取

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4.2哈爾濱市城市社區(qū)治理協(xié)同度調(diào)查分析

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5提升哈爾濱市城市社區(qū)治理協(xié)同度的建議
5.1提高主體參與協(xié)同度

由多元協(xié)同治理主體分析，城市社區(qū)治理過程中多元協(xié)同主體間協(xié)同度未產(chǎn)生高度協(xié)同的形態(tài)，一方面源于主體角色與社區(qū)協(xié)同治理需求融合不夠深入，治理能力尚不能滿足社區(qū)治理中協(xié)同的需要；另一方面多元主體間聯(lián)動(dòng)治理的積極性不強(qiáng)，尚未在治理事務(wù)中形成協(xié)同合力。因此如何激發(fā)多元主體參與社區(qū)協(xié)同治理，以及怎樣增強(qiáng)主體共治能力是有效提高城市社區(qū)治理多元主體協(xié)同度的焦點(diǎn)議題。
5.1.1激勵(lì)多元治理主體作用發(fā)揮
對(duì)社區(qū)治理而言，主體作用的發(fā)揮著重體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)事務(wù)治理的滿足。參與社區(qū)治理的主體除具備各自角色特征、遵循組織生存準(zhǔn)則外，更需深入探索社區(qū)對(duì)于主體功能的需求。從提升多元主體治理能力提高對(duì)社區(qū)治理的相適性，以互利共贏關(guān)系促進(jìn)多元主體投入社區(qū)事務(wù)，是增強(qiáng)多元主體參與協(xié)同治理的積極性、保障主體責(zé)任意識(shí)的重要方式。
通過對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，政府、市場和社會(huì)三大主體在社區(qū)協(xié)同治理中未充分發(fā)揮自己的治理優(yōu)勢，對(duì)社區(qū)基本公共事務(wù)的關(guān)心度較低，外部治理環(huán)境的促進(jìn)力度對(duì)推動(dòng)多元主體投入性治理行為的作用力薄弱。因此考慮針對(duì)多元主體特征，依靠主體間關(guān)系從內(nèi)部形成治理互推力以彌補(bǔ)外部環(huán)境促合度帶來的針對(duì)性不足問題。首先，促進(jìn)角色轉(zhuǎn)變發(fā)揮政府在社區(qū)協(xié)同治理中服務(wù)功能的核心作用，通過決策領(lǐng)導(dǎo)力為社區(qū)多元主體協(xié)同行為及方式提供及時(shí)、必要的方向引導(dǎo)，增強(qiáng)政府對(duì)多元主體治理難題反饋信息的回應(yīng)性。發(fā)揮規(guī)制和調(diào)節(jié)能力為多元主體治理活動(dòng)聚集各類可調(diào)配型資源、調(diào)節(jié)主體間權(quán)力平衡度，營造多元協(xié)同的主體治理協(xié)作環(huán)境，達(dá)成行政干預(yù)的合理介入與靈活調(diào)整。其次，利益的差異化使得多元主體在協(xié)同過程中難免傾向于自身有利的既定價(jià)值目標(biāo)，因此妥善建立利益伙伴關(guān)系、達(dá)成共同治理目標(biāo)是激發(fā)多元主體參與積極性和有效性的重要前提。發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，將黨員群眾力量中協(xié)調(diào)者、組織者的角色力量滲透到多元主體所在組織中，以科學(xué)和團(tuán)結(jié)的宗旨為多元主體間塑造一致的協(xié)同治理目標(biāo)，促進(jìn)協(xié)同主體對(duì)社區(qū)協(xié)同建設(shè)理念、多元主體協(xié)作關(guān)系的重塑性認(rèn)識(shí)。

5.1.2強(qiáng)化多元主體協(xié)商共治能力

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6結(jié)語
“共建共治共享”治理共同體的新時(shí)代背景為城市社區(qū)治理架構(gòu)起協(xié)同共治的實(shí)踐之路，推動(dòng)城市社區(qū)迅速向法治化、社會(huì)化、智慧化、專業(yè)化多元共治型的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。本文實(shí)證研究僅選取了特定城市社區(qū)作為研究對(duì)象，雖不能透徹反映城市社區(qū)協(xié)同治理的全局性問題，但實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)結(jié)果也真實(shí)呈現(xiàn)出城市社區(qū)協(xié)同治理存在區(qū)域發(fā)展局限的情況，協(xié)同主體間協(xié)同度的提升是當(dāng)前城市社區(qū)協(xié)同治理急需應(yīng)對(duì)的治理命題。多元協(xié)同主體在協(xié)同治理城市社區(qū)中突顯出的合作、共贏、自治等特質(zhì)，使協(xié)同治理從本質(zhì)上有別于傳統(tǒng)管理。意味著完善社區(qū)協(xié)同治理需突破已有建設(shè)模式的桎梏，以密切關(guān)注社區(qū)多元主體協(xié)同治理過程為切入點(diǎn)，從內(nèi)在強(qiáng)化多元主體協(xié)同力，同時(shí)革新服務(wù)于社區(qū)協(xié)同的制度使用功能、治理運(yùn)行機(jī)制、信息平臺(tái)建設(shè)，營造活躍的社區(qū)協(xié)同治理氛圍，提高多元主體協(xié)同、合作意識(shí)，強(qiáng)化協(xié)同環(huán)境對(duì)協(xié)同治理行為的承載力，塑造強(qiáng)韌有力的多元主體協(xié)同關(guān)系，是激發(fā)社區(qū)治理持久性和治理活力的生存路徑。此外由于協(xié)同治理自身的屬性，城市社區(qū)治理活動(dòng)達(dá)成協(xié)同需要一個(gè)漫長的時(shí)間去培育，需要基于協(xié)同主體足夠的時(shí)間磨合彼此，增強(qiáng)信任，因此本研究對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)治理模式的改善雖不具備速達(dá)性。但協(xié)同治理在城市社區(qū)治理中對(duì)治理主體關(guān)系調(diào)和、治理事務(wù)應(yīng)急時(shí)效性、治理場域調(diào)適靈活性、治理資源調(diào)動(dòng)統(tǒng)籌性等方面具備的貢獻(xiàn)性力量，在未來社區(qū)治理中必將為社區(qū)應(yīng)急管理、社區(qū)治理韌性、社區(qū)承載力等方面帶來質(zhì)的變革。
參考文獻(xiàn)（略）

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