金屬礦山生態(tài)修復的政企協(xié)同治理機制探討
本文是一篇mpa論文，筆者認為金屬礦山生態(tài)修復的技術(shù)問題長期難以解決、金屬礦山生態(tài)修復相關(guān)的法律法規(guī)不完善、金屬礦山生態(tài)修復的政企協(xié)同治理機制不完善三個主要方面的問題。
1緒論
1.1選題背景和意義
1.1.1選題背景
礦產(chǎn)資源是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必需的基礎(chǔ)性資源，金屬礦產(chǎn)是礦產(chǎn)資源中尤為重要的一種不可再生自然資源，是人類社會工業(yè)發(fā)展過程中必需的重要原材料，金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用，對于人類社會長期可持續(xù)發(fā)展有著脊梁和支柱的重要作用。
正是基于很多金屬礦產(chǎn)資源的難以替代性以及較大的經(jīng)濟價值，導致在長期以來的工業(yè)發(fā)展過程中，礦山開采的無序和過度需要不斷的開發(fā)和利用金屬礦產(chǎn)。由于挖礦導致的對土地和巖層的破壞，由于選礦導致使用的藥劑對土壤和水的污染，由于采用化學法對金屬礦產(chǎn)進行冶煉提純導致的對土地、水和大氣的污染等等，開采、提純、冶煉金屬礦產(chǎn)資源過程中，對于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的污染甚至破壞是很難避免的，而且在很長一段時期內(nèi)，沒有能夠引起人類社會的高度重視。礦產(chǎn)資源的開采對環(huán)境產(chǎn)生的巨大污染和破壞越來越嚴重，已經(jīng)引起各方的高度關(guān)注，礦山生態(tài)治理也迫在眉睫。
二十世紀中后期開始，世界經(jīng)濟逐步走入高速發(fā)展期，特別是發(fā)達國家的工業(yè)化水平逐步提高，發(fā)達國家的政府、企業(yè)和人民也越來越認識到生態(tài)管理和生態(tài)治理的重要性。發(fā)達國家逐步減少，甚至消除金屬礦山開采；然而，可以看到不少發(fā)展中國家為了加快發(fā)展速度，尤其是為了加快工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，加大了金屬礦產(chǎn)資源的開采力度。從客觀上來講，對生態(tài)的破壞和對環(huán)境的污染，正在逐步從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。
新中國成立以后，為了加強工業(yè)建設(shè)，全國各地的金屬礦山開采，在工業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)等諸多領(lǐng)域，對我國經(jīng)濟的騰飛做出的重大貢獻事獲得全社會人民一致認可的。然而長期由于機械化和自動化程度的低下，更多的是依靠人力開采和開發(fā)，整體的規(guī)劃與建設(shè)不足，生態(tài)環(huán)境的治理等方面關(guān)注不足，生態(tài)治理理論和技術(shù)缺乏，等等諸多原因，最終都導致很多歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題。
.........................
1.2研究現(xiàn)狀綜述
1.2.1國內(nèi)研究現(xiàn)狀
（1）地方政策與協(xié)同研究。
安徽省自然資源廳于2020年7月發(fā)文，《安徽省在建與生產(chǎn)礦山生態(tài)修復管理暫行辦法》，對生態(tài)修復的主體礦山采用確定土地使用權(quán)的方式，引導社會資本參與投入，依據(jù)“誰破壞、誰治理”，“誰修復、誰受益”的基本原則，探索推行市場化的方式開展在建與生產(chǎn)礦山的生態(tài)修復工作。
方超等人在研究安徽省的礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理過程中，對尾礦、礦渣、廢水等的綜合利用進行了數(shù)據(jù)收集和對比分析，說明了現(xiàn)有的尾礦綜合利用率在20%的水平，他們預期2025年的目標為40%，這充分說明了尾礦治理的難度仍然是行業(yè)性難題。
肖艷紅以云南省的露天金屬礦山開采項目為例，研究了礦山地表水對于環(huán)境影響評價所產(chǎn)生的作用，她對云南金屬礦山廢水中的主要污染物ss（固體懸浮物濃度）、cod（有機物化學吸氧量）以及重金屬污染物的處理，進行了數(shù)據(jù)收集和對比分析，ss由于沒有相關(guān)評價標準，主要采取混凝沉淀的方式來降低含量；cod為非持久性污染物，可考慮降解處理；重金屬為持久性污染物，不能考慮降解處理。因此對于不同污染物應(yīng)采取的控制措施和監(jiān)管方式，應(yīng)不盡相同。
崔榮研究分析了位于陜西、山西和內(nèi)蒙古三省交界區(qū)的神東礦區(qū)的采煤塌陷區(qū)的綜合治理，提出了綜合治理規(guī)劃滯后、政府交叉管理、治理機制不合實際、事中和事后監(jiān)管不到位等問題都需要解決。
......................
2相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)
2.1協(xié)同治理理論
協(xié)同治理涉及自然科學領(lǐng)域和社會科學領(lǐng)域，是協(xié)同理論和治理理論相結(jié)合的交叉學科理論。協(xié)同治理是20世紀90年代以來逐漸興起的新的交叉學科研究熱點，其理論框架還不夠明晰，但總的來講協(xié)同治理重點研究多元化的治理主體，各系統(tǒng)之間的協(xié)同，組織之間存在的既競爭又合作，以及制定共同遵守的規(guī)則等內(nèi)涵。
協(xié)同論主要研究的范圍在系統(tǒng)內(nèi)部，研究的主要內(nèi)容是系統(tǒng)內(nèi)部各個組織之間的協(xié)同作用的發(fā)揮與相互影響，通過各自不同分工之間的相互協(xié)同，建立有效的關(guān)聯(lián)，產(chǎn)生效能和效果，從而促進組織的發(fā)展。協(xié)同治理的應(yīng)用，從根本上是為了解決政府、企業(yè)、社會組織及個人等單一主體治理的局限性，通過資源共享、共同行動、相互協(xié)作等手段，來處理復雜的社會問題。
對于協(xié)同治理理論方面的研究，國內(nèi)高校的研究也處于初步的探討和研究階段。劉偉忠等人對我國協(xié)同治理理論的研究現(xiàn)狀進行了探討，對協(xié)同治理理論進行了細致闡述，提出了協(xié)同治理本土化創(chuàng)新需要加強，協(xié)同治理在公共政策過程中的作用研究需要加強。李玉明等人探討研究開展綠色新政的合理路徑，對多元主體協(xié)同治理模式進行了構(gòu)想，提出政府是主導因素、企業(yè)是中堅力量、ngo是重要主體的模式范式。
對于協(xié)同治理理論方面的研究，各地黨校的研究成為一項熱門方向。比較具有研究深度的是中共江西省委黨校，陶國根教授的研究從“政府失靈”、“市場失靈”、“志愿失靈”現(xiàn)象，深入分析了生態(tài)文明建設(shè)中協(xié)同治理的困境。宋俊杰研究了多元建設(shè)主體的協(xié)同治理，丁國和對區(qū)域協(xié)同生態(tài)治理進行了研究，他們總體上從政府、企業(yè)、社會組織等多方面進行了研究和探討協(xié)同治理的對策。
.............................
2.2批判性協(xié)同理論
“批判性協(xié)同理論”，是將批判理論引入到協(xié)同治理的過程中，用于更好地促進協(xié)同治理的績效。協(xié)同治理是新的發(fā)展學科和社會治理的發(fā)展方向，傳統(tǒng)的政府主導的管理和治理方式，基于官僚和民主之間的關(guān)系，在短時間內(nèi)發(fā)生根本性的改變，是具有一定難度，沒有考慮到各個國家、各個政府主體、各個企業(yè)主體、甚至各社會組織與個人之間的利害關(guān)系的錯綜復雜性。
戴維·麥基弗（david w mcivor）研究了批判理論在協(xié)同治理中的應(yīng)用，批判理論更多地融入到公共管理和公民教育，用批判的角度去促進協(xié)同治理，用于改善政府和社會在協(xié)同治理中的角色作用，特別是將批判理論用于公共管理者和行政人員的教育與培訓過程中，使得他們在推進公共事業(yè)協(xié)同治理的各個環(huán)節(jié)中，承擔起更加積極的作用。
批判性協(xié)同理論，在中國當前社會鮮有研究，和很多社會管理理論一樣，逐步形成理論體系并漸漸讓人們引入和接受，在批判的基礎(chǔ)上進行協(xié)同，以及在協(xié)同的合作中開展批判，該種理論充分結(jié)合了批判和協(xié)同兩個看似相對矛盾的理論概念，實則是充分發(fā)揮了各自的優(yōu)點，從而彌補對方的缺陷和不足。
和中國的很多傳統(tǒng)思維模式有所區(qū)別，批判性思維起源和興起于西方，這和西方國家所推崇的自由主義和個人主義思想密切相聯(lián)系起來，獲得了不少學者和研究人士的追捧。同樣和西方很多傳統(tǒng)思維模式有所區(qū)別，協(xié)同性思維更加符合中國傳統(tǒng)文化理念。批判和協(xié)同的結(jié)合，也很像是中西方文化的互補，所謂取長補短，發(fā)揮各自優(yōu)勢。采用批判性協(xié)同，使得組織內(nèi)部的各方，能夠?qū)崿F(xiàn)很好的相互合作的同時，進一步形成良性的監(jiān)督，以期實現(xiàn)共同促進和共同發(fā)展。
..................................
3 a礦山生態(tài)修復現(xiàn)狀
3.1 a礦山的生產(chǎn)現(xiàn)狀
............................
3.2 a礦山的歷史遺留問題
...............................
3.3 a礦山的生態(tài)修復情況
.................................
4 a礦山生態(tài)修復與協(xié)同治理的問題分析
4.1生態(tài)修復技術(shù)問題長期難以解決
..........................
4.2生態(tài)修復方面的法律法規(guī)不完善
.............................
4.3生態(tài)修復的政企協(xié)同治理機制不完善
...................
5借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗做法
5.1借鑒國內(nèi)外礦山生態(tài)修復技術(shù)的經(jīng)驗做法
............................
5.2借鑒國內(nèi)礦山協(xié)同生態(tài)修復的經(jīng)驗做法
.....................
5.3借鑒國內(nèi)區(qū)域協(xié)同治理方面的經(jīng)驗做法
................................
6 a礦山生態(tài)修復協(xié)同治理的對策研究
6.1技術(shù)層面實施政府規(guī)劃、院所開發(fā)、企業(yè)應(yīng)用
按照生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律規(guī)定的框架范圍，以污染最低化原則，政府生態(tài)管理以及相關(guān)科研人員的技術(shù)研究攻關(guān)方向，也需要向廢氣、廢水、廢渣、廢石等多種污染物協(xié)調(diào)綜合治理方向轉(zhuǎn)變，這樣可以大幅度減少污染物對生態(tài)環(huán)境的影響，真正實現(xiàn)長期可持續(xù)化的生態(tài)環(huán)境治理。
從污染的空間傳播形式來分析。污染物先是從原來的地下的土壤或巖層里，跟隨礦產(chǎn)資源，逐漸被帶離到地表，包括帶離到地表的土壤和地表水中，再揮發(fā)至地表的空氣中，再由土壤、水、空氣逐步擴散傳播至更廣闊的土地和空間。因此，污染的傳播形式，是由低下到地上，由土壤到水和空氣，由一個小區(qū)域到更大的區(qū)域。那么生態(tài)治理的措施也應(yīng)該是以逆向治理的方式，即由廣泛的區(qū)域轉(zhuǎn)移至較小的區(qū)域，由空氣、水到土壤或巖層，由地上或地表到低下。
從污染物的物理形態(tài)來分析，礦產(chǎn)資源原本的固體形態(tài)，到尾礦或廢石的小塊或粉末形態(tài)，再到廢水的液體形態(tài)，最后到廢氣的氣體形態(tài)。因此，生態(tài)治理的形態(tài)變化，也應(yīng)該逆向進行，將氣體形態(tài)的廢氣，可以溶于液體形態(tài)的廢水，最終回歸至固體形態(tài)固化或硬化。
從污染物產(chǎn)生的線性來源來分析。采礦污染物的產(chǎn)生，是礦石從地下源頭開采開始，到選礦、磨礦等環(huán)節(jié)，分選精礦產(chǎn)生的廢石、選礦藥劑產(chǎn)生的廢水和化學法應(yīng)產(chǎn)生的廢氣；冶煉污染物的產(chǎn)生，是從精礦粉經(jīng)過溶解和化學反應(yīng)發(fā)生的廢水和廢氣，經(jīng)過提純與固液分離產(chǎn)生的廢渣。因此，污染物的產(chǎn)生，是由于礦產(chǎn)開采和冶煉等工業(yè)過程，將原本初始自然狀態(tài)的礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛杏玫墓I(yè)用品，從而產(chǎn)生了污染物。那么根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化理論，想要進行徹底的生態(tài)治理，終極目標應(yīng)是將被污染的系統(tǒng)或環(huán)境，采用逆向的控制措施，使得污染物回歸自然狀態(tài)。
................................
7總結(jié)與展望
綜上所述，對于本文以a礦山為例，結(jié)合其他金屬礦山管理和治理的特點，探尋我國金屬礦山行業(yè)生態(tài)修復的協(xié)同治理問題，探索解決生態(tài)修復以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的困境的措施。
進一步研究分析發(fā)現(xiàn)，政企協(xié)同治理機制不完善，生態(tài)監(jiān)管相關(guān)的法律制度不完善，政府生態(tài)管理和企業(yè)生態(tài)治理脫節(jié)，國家相關(guān)污染物執(zhí)行標準較少有生態(tài)治理方面的明確標準要求，金屬礦山企業(yè)自身開展生態(tài)治理的積極性較低，很多老牌的金屬礦山生態(tài)修復和生態(tài)治理的難度大等問題都急需要解決。
梳理歸納前述這些問題，分析總結(jié)有：金屬礦山生態(tài)修復的技術(shù)問題長期難以解決、金屬礦山生態(tài)修復相關(guān)的法律法規(guī)不完善、金屬礦山生態(tài)修復的政企協(xié)同治理機制不完善三個主要方面的問題。
對照解決這三個方面問題，筆者從確立技術(shù)路線、完善法律法規(guī)、完善協(xié)同機制三個主要方面提出對策建議，期望能夠為相關(guān)政府機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)以及社會團體等提供一定的參考。總結(jié)對策內(nèi)容如下：
(1)技術(shù)層面實施政府規(guī)劃、院所開發(fā)、企業(yè)應(yīng)用。
從政府生態(tài)管理上，生態(tài)治理技術(shù)研究方向以及立項方向上，引導和鼓勵科研機構(gòu)以及礦山企業(yè)，向廢氣、廢水、廢渣、廢石等多種污染物協(xié)調(diào)綜合治理進行攻關(guān)。通過政府政策方向的引導和鼓勵，特別是需要在資金支持上的傾斜，這樣不論是科研院所，還是主體實施相關(guān)生態(tài)治理項目的礦山企業(yè)，都會大幅提升對于多種污染物綜合協(xié)同治理的主動性和積極性，也會更加促進各種研究成果和項目成果的應(yīng)用與推廣。
(2)法律層面明確生態(tài)修復的權(quán)利與收益的平衡。
根據(jù)礦山企業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃，科學制定相關(guān)國家標準。國家標準的制定，特別是對于一些難以治理的危險廢棄物制定相關(guān)的標準，不能僅僅依靠少量的試驗或者取樣數(shù)據(jù)，需要經(jīng)過長期的實驗驗證，多方面多領(lǐng)域的充分論證其是可以讓大多數(shù)企業(yè)經(jīng)過努力，可以實現(xiàn)的標準。
參考文獻（略）
