林芝市察隅縣基本公共服務質量評價思考

本文是一篇mpa論文，本論文以林芝市察隅縣為研究對象，運用問卷調查、定量分析方法，通過基本公共服務供給水平和公眾滿意度來評價林芝市察隅縣基本公共服務質量，根據測評結果分析存在的問題，以此提出提升該縣基本公共服務質量的對策建議。
第一章 緒論
1.1研究的背景與意義
1.1.1研究背景
隨著新時代的到來，中國經濟正在以"高速度"和"高質量"的模式發展，不僅要求提高經濟效率，還要追求卓越的品質。政府和人民共同努力促進高質量發展，要提升公共服務質量就必須加強和完善政府的公共服務職能，使人們的美好生活需求得到滿足。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調，（以下簡稱《規劃》）為了更好地滿足人民的需求，必須大力推進基本公共服務建設，持續改善公共服務，努力提升服務質量，實現共同富裕。《規劃》為"十四五"時期的公共服務體系建設提供了明確的目標、任務、路徑和實施方案。為了更好地完成黨中央的要求，必須建立完善的公共服務體系，并提升其質量。《規劃》旨在確保兒童接受良好的教育、享受公平的就業機會、擁有健康的身體狀況、完善的醫療衛生、舒適的住房、完善的社會保障、軍事裝備、文化娛樂設施，以及確保人們的基本生存權利，公共服務的持續改善，讓每一位公民都能夠享受到更加完善的生活，從而推動人類的全面發展，讓每一位公民都能共同走向繁榮昌盛。《規劃》為推動公共服務質量的提升提供了重要的指導方針。 
《西藏自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，要加強基本公共服務保障能力，建立統一的社會保險公共服務平臺，實現社保系統的全域覆蓋，積極推行"一卡通"管理服務模式，以促進社會公平正義，提升社會保障水平，實現社會和諧穩定。完善綜合性就業政策體系，健全公共勞動就業服務體系、職業技能技術培訓制度實行終身制，對重點就業群體加大支持力度，使基層就業與社會保障服務充分發揮作用，公共就業服務能力穩步提升。加大戰略投入，提升基礎設施的質量，擴大覆蓋面，加強對這些領域的投資，打造一個具有先進性、可持續性、環保性和智慧性的現代化基礎設施體系。
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1.2研究目的、思路與方法
1.2.1研究目的
當前，我國的社會主要矛盾正在從以往的貧富差距、資源短缺、環境污染等問題轉變為以滿足人民群眾對更加優質、更加公正、更加可持續的生活環境目標社會發展越來越豐富，公眾需求也是多樣性的，人民都期待接受更好的教育，工作收入穩定，公共設施便利快捷，接受更好的醫療衛生服務，社會保障制度完善等。基本公共服務是政府和群眾的橋梁與紐帶，面對復雜的社會環境，基本公共服務質量受到了中央和地方各級政府的高度關注。該論文研究林芝市察隅縣的基本公共服務質量的實際情況，通過評價政府提供的基本公共服務供給水平和公眾滿意度來體現，提出科學合理的建議和規劃，在2035年基本實現現代化的時期林芝市察隅縣的基本公共服務供給能達到全國平均水平，給予全國民族地區的邊境縣在基本公共服務供給方面起到一個優秀模范縣的作用。

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第二章 相關概念及理論基礎
2.1相關概念
2.1.1公共服務
通過合理分配權力和資源，政府可以為所有公眾或特定群體提供有效的、可持續的、符合其需求的公共服務，以保障他們的基本生活和社會進步。從更寬泛的角度來看，所有可能出現市場失衡、需要政府介入的領域均可被視為公共服務。
隨著19世紀后半葉德國人瓦格納的提出，公共產品理論的迅速發展為公共服務的研究奠定了基礎，并且為當今社會的發展做出了重大貢獻。公共服務概念通常劃分為兩類：一類是"公共服務"與"公共產品"相互聯系、相互補充。根據埃莉諾奧斯特羅姆（2012）的觀點，公共服務的特征包括無排斥、共享、不可分割、無法衡量等，而目前尚無一套可以衡量的具體指標來評估這些特征的影響，因此，這些公共服務主要是通過建立一個無排斥、無自愿交易的市場機制來實現的。范迎春（2016）指出，政府和非盈利性機構，以及一些有償性機構，通過向公眾提供基本的公共服務，從而實現政治穩定和經濟發展。二是將提供優質的社會福利和便利作為政府的核心使命。狄驥（1999）指出，公共服務的發展受到了大眾的影響，因此，政府應該采取更加積極的措施，以確保其能夠更好地滿足社會的需求，并且能夠更好地促進社會的團結。2016年，質檢總局質量管理司發布的《公共服務質量監測技術指南》明確指出，公共服務的核心內容應當是滿足當前社會的需求，以確保社會的穩定、公平、正義、安全、尊重、包容，以及滿足個人的基本生活權利、發展權利，以及促進人的全面發展。顯而易見，公共服務是一種不可或缺的社會資源，它為人們提供了必不可少的保障，從而確保他們的生活與發展。
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2.2理論基礎
2.2.1新公共服務理論
（1）新公共服務理論的源起
1989年，美國著名的行政學家帕特里夏英格拉姆（patricia ingraham）和戴維羅森布魯姆（david bosenbloom）首次提出了一個全新的、具有里程碑意義的概念—新公共服務，這一理論被稱為"一場新型的公共行政運動”。21世紀初，新公共服務理論開始流行，其重點研究領域集中在政府管理的理論與實踐。經過多次深入的反思與審視，這一理論已經成為一種新的公共管理理論，并且不斷發展壯大。1999年，保羅賴特（paul light）在其著作《新公共服務》中，深入探討了21世紀政府公務人員應當擁有的特質，并將其概括為一系列重要的特點。2000年，羅伯特 b 登哈特（robert b·denhardt）和珍妮特 v 登哈特（janet v·denhardt）夫婦發表了一篇《新公共服務：服務不是掌舵》，它極大地改變了人們對于公共服務的看法，開創了一種全新的視角，從而使得公共服務的實施變得更加高效、可持續。2003年，羅伯特·b·登哈特（robert b·denhardt）和珍妮特·v·登哈特（janet v·denhardt）《新公共服務：服務而不是掌舵》一書，這標志著新公共服務理論正式形成，它不僅涵蓋了服務的概念，而且還具有系統性和完整性。
（2）新公共服務理論的主要觀點
羅伯特·b·登哈特（robert b·denhardt）和珍妮特·v·登哈特（janet v·denhardt）在 2003 年出版了《新公共服務：服務，而不是掌舵》一書，深入探討了新公共服務的七大要義：政府應當致力于提供優質的服務，而非僅僅追求效率或者滿足顧客的需求。此外，政府還需要關注公眾的利益，尊重公民的權利，并且采取具有戰略意義的行動，使其成為一種民主的行為。此外，政府的職責也不僅局限于提供優質的服務，還需要重視人的發展，并且將其作為一種社會發展的核心，從而實現真正的公平正義。與此同時，羅伯特·b·登哈特（robert b·denhardt）和珍妮特·v·登哈特（janet v·denhardt）2003 年發表了一篇題為《新公共服務：一種改革的途徑》的文章，它詳細闡述了新公共服務的特征，并且提出了一種基于民主原則和社會標準的改革計劃，以此來指導未來的公共行政人員，以實現公共服務的改善和發展。2015 年羅伯特·b·登哈特（robert b·denhardt）和珍妮特·v·登哈特（janet v·denhardt）在美國《公共行政評論》上發表了一篇著作《重新審視新公共服務》的文章，以全面而深刻的視角，詳細闡述了新公共服務理論的核心概念，并且給出了一系列有力的解釋。
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第三章 林芝市察隅縣基本公共服務質量評價體系構建
3.1林芝市察隅縣基本公共服務現狀
3.1.1政策制度建設

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3.1.2財政資金投入 

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第四章 林芝市察隅縣基本公共服務滿意度評價 
4.1問卷的設計與發放 
4.1.1問卷設計 

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4.1.2問卷主要內容 

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第五章 林芝市察隅縣基本公共服務質量提升對策
5.1基本教育
5.1.1深入推進學前教育普及力度
加快建設公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，做到公辦與民辦共存，爭取實現“一村一幼”建設標準，健全保教功能。加強對幼兒園保教質量的監測與管理，提高保教質量，在招聘幼兒園教師時，嚴格執行教師招收標準，幼兒教師在上崗前進行嚴格的工作培訓，唯有通過職業考核的人才能上崗，保障幼兒教師的待遇。深化和完善“幼小銜接”的辦學理念，對于邊遠地區教學條件較差的，可根據當地實際情況，提供群眾需求的學前教育。政府應當對邊遠地區的家長普及學前教育的必要性，讓家長從心里重視學前教育，推進城鄉學前教育一體化，建立具有普惠性、公益性、公平性的學前教育服務體系，使學前教育毛入學率在2025年達到98%。
5.1.2加強建設教師隊伍
加大教師人才隊伍的引進，解決缺少編制的問題。力爭在2025年有編制的教師人數與學生人數比達到1:14，同時優化教師隊伍結構，縮小城鄉教師的差距，加強鄉村教育質量和水平，推行藏漢雙語教育，補充師資緊缺學科教師的培養，把從內地引入優秀教師與招聘當地民族教師同行并進。統一管理城鄉教育教學工作，推進城鎮優質學校與鄉鎮偏遠地區相對較差的學校對口幫扶，加強教師之間的交流管理，促進城鄉共同發展。

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第六章 結語與展望
6.1研究結論
（1）在該論文中，將重點關注政府提供的基本公共服務的質量，并考慮到公眾對這些服務的滿意程度。政府對于提高基本公共服務的投入、產出和公眾的滿意度，構成了衡量其服務質量的重要指標，從而有助于實現其預期的社會發展目標。“公眾對基本公共服務的滿意度”反映了人們對政府提供的服務的看法，表明人們對這些服務的需求和實際效果之間的差異。通過將宏觀和微觀的質量指標有機地融入到一起，該論文旨在更加準確地反映出基本公共服務的整體狀況。
（2）對基本公共服務質量的評價應是一個多方面、多角度的評價過程，該論文是對林芝市察隅縣基本公共服務質量進行評價，其結果表明林芝市察隅縣基本公共服務質量處于中等水平，還存在許多服務內容需要豐富。經過系統的研究，采用spss22.0統計軟件、ahp層次分析法和z-score技術，以及其他一系列的分析方法，通過對各項指標賦權、確定綜合權重、對數據進行標準化處理、計算綜合得分等步驟，最終確定林芝市察隅縣基本公共服務政府供給水平得分，結果發現該縣基本公共服務供給水平處于中等，還有很多服務有待加強。主要表現是：一是在基本教育方面存在教育投入不足，師資力量缺乏，城鄉教學水平差距過大。二是醫療衛生服務方面存在醫療基礎設施專業人才不匹配，專業技術培訓較少，不能滿足該縣的醫療需求，醫療衛生服務體系不健全等問題。三就業與社會保障方面提供的就業崗位與求職者的需求不對等，信息不對稱等，就業培訓機制不健全，社會保障機制不完善，不能保障人民群眾的生活需求。四是基礎設施方面，偏遠地區網絡設施不健全，存在網絡不能全覆蓋，城鄉差距大，交通運輸不便利，農村客運路線未到達每個行政村，造成群眾出行不方便，快遞物流運送也慢，影響群眾的生活。
參考文獻（略）