縣域營商環境優化路徑探討--以R市“六化六辦”為例

本文是一篇mpa論文，本文通過梳理國內外關于營商環境的理論、概念以及評價指標體系，進行系統性總結，并構建適合我國國情的縣域營商環境評價指標體系，依據該指標體系對相關區域的營商環境進行評價。
第1章引言
1.1研究背景及意義
1.1.1研究背景

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身處信息時代，全球正處于技術革新和發展的大背景下，中國的經濟發展已進入“新常態”，這就需要進行一系列的經濟制度變革，其中變革涉及的核心內容就是建立在企業的“軟實力”基礎之上的營商環境。因此近幾年，營商環境問題日益受到各國的重視，世界銀行在營商環境領域的影響日益增強。目前，關于營商環境問題的研究在國內同樣呈現直線增長的態勢。習近平與李克強兩位領導人，于2017年在全國人民代表大會常務委員會及中央財務會上均明確提出建立“新型、開放、新的經濟體制”，而新型經濟體制中最重要的就是營造良好的營商環境。2018年十三屆全國人大一次會議期間，打造國際一流、世界先進的營商環境這一議題，再次被李克強總理提出并置于戰略高度極度重視。2019年在國務院工作報告中李克強總理明確提出為建設新時期服務型政府，需進一步優化營商環境。此后，中國政府推出的首部關于營商環境的法律條文《優化營商環境條例》從2020年1月1日開始施行，它標志著國家改善營商環境工作在法制、體制等層面上的一次重要突破，同時也是中國營商環境建設的新起點。此后在第十三屆全國人大常委會上，有7次都曾提到優化營商環境，即打造優良的營商環境。中央經濟工作會議上也明確指出，到2023年我們的經濟工作要“穩中求進”、“穩字當頭”，持續優化“六穩”、“六保”工作，尤其是保就業、保民生、保市場。營商環境的優化不僅是保證就業、民生與市場主體安全的關鍵要素，同樣是推進縣域經濟高質量發展的重要發力點。
在新的歷史條件下，發展和完善營商環境一直是各級政府工作的重中之重?！八顒t魚喜，城大而賈興”，這就是商業環境的核心價值所在。區域經濟要發展壯大，不僅要靠企業的自主創新，還要靠當地政府為其創造的良好的商業環境。因此優化營商環境，既要注重頂層設計，又要注重基層的優化和落實。相對于大型城市，縣域優化和改善營商環境是一個不容忽視的問題，縣級政府是我國經濟發展、民生保障、社會安定的重要組成部分，縣域經濟的快速發展，與國家經濟的快速發展以及社會的整體和諧發展有著密切的聯系?？h域良好的營商環境是經濟實力與發展潛力的體現，因此打造優良的縣域營商環境，與縣域經濟高速發展息息相關。
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1.2國內外研究綜述
1.2.1國外研究現狀
關于營商環境內涵的研究。世界銀行發布的《營商環境年度報告》第一次將營商環境一詞納入其中，它反映了一個國家或區域內的商業環境，包括政治、經濟、社會、法律等多個層面。2001年，世界銀行正式引入了商業環境一詞，此前人們普遍認為這是一個投資環境。timothy besley（2001）提出“投資環境”概念，他把投資環境分成三個方面：第一個方面是宏觀調控；其次是政府調控的效果；第三個方面是基礎建設的質量和數量。bah e h.fang l（2015）將商業環境界定為一系列不同的環境，包括企業從創立、運營到破產的各個階段，重點是對正規的法規和法規系統進行評價。tomaszw.kolasinsky（2005）認為，營商環境是一個公司的生存與發展環境，是一個市場主體在從事生產、經營、交易等方面所耗費的時間與代價。這一定義從企業的視角，指明了營商環境的實質。benn eifert（2007）將商業環境定義為：能夠影響諸如商業等經濟組織運作效率的各種因素。例如：戰略、機構、人員、地點等。sorin dan,rhysandrews（2016）認為，商業環境與目前和將來預期的政策、制度和行為環境有關，而這些環境會影響到公司的生產和運營的風險、外部投資的利潤。
關于優化營商環境重要性的研究。radukic s,stankovic j（2015）認為，各國要加強營商環境建設，尤其要重視市場經濟制度下的營商環境。danli,manuel portugal ferreira（2010）認為企業融資方式的選擇，主要取決于外部的商業環境。他們發現，小型企業在當地的金融體系發展不夠成熟，而監管者在經濟轉型過程中效率低下，因此小型企業更易遭受打擊。他們認為，融資是公司生存與競爭的重要要素，營商環境對公司的融資有直接的影響。francis munster（2014）認為，相對來說，發展中國家的整體實力相對較弱，因此，在進行市場建設時，應該放松對市場的管理，并盡量減少對市場的干預，以利于市場經濟的自由化發展。carter l,bélanger f等學者（2005）認為政府應注重營商環境的發展，但不應過分干涉營商環境，應加強優惠政策的實施，以確保營商環境的總體建設。leora klapper（2016）等人利用91個國家和地區的抽樣資料，探討了公司登記的困難程度和登記改革對llc新登記的影響，確定了新的llc注冊需要花費的時間、天數和流程，是一個很重要的預測指標。高質量的商業環境對企業家的創業起到了正面作用。
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第2章營商環境的相關概念及理論基礎
2.1相關概念界定
2.1.1營商環境
“環境”這個術語指的是對資源、人和事物的生存與生存場所的影響以及與之相關的條件。2001年，商業環境這一概念被世界銀行首次提出，其中“doingbusiness”一詞被中文翻譯成了“營商環境”。在此基礎上，世行進一步明確了“營商環境”一詞的內涵，并在2003年發布《世界營商環境報告》中，明確其定義為：企業在正常的運作過程中，遵守法律法規所花費的時間、成本。
目前，學術界和實務界對營商環境的清晰概念尚無統一的界定。近幾年，商業活動對我國市場經濟發展的影響越來越大，我國也越來越注重營商環境的優化。在《優化營商環境條例》中，我國明確規定了“營商環境”的內涵為：作為市場主體的企業，在市場經濟中參與各項活動所包含的各種因素，包括各種體制機制因素。可見，營商環境是對企業成長與發展起著關鍵性作用的外部因素，是一個綜合的概念。因此，本文結合多種觀點對營商環境這一概念進行界定：在市場經濟活動中，企業經營所處的區域為達到某種特定的經濟效益，其賴以生存的政策、市場、法治、人文環境等要素的總和。營商環境的實質是企業在生產和運營中所得到的方便程度，而便利程度的高低直接反映了營商環境的優劣。
2.1.2縣域營商環境
縣域營商環境是一個由縣域和營商環境構成的復合詞匯。縣是行政區劃的區域之一，位于中國行政區劃設置的第三層。本文將縣域定義為在一個國家或地區內的縣，縣級市和自治縣?？h域營商環境指的是縣、縣級市、自治縣等市場主體，在市場經濟運行過程中，為使某種經濟利益得以實現而依賴的一種政策、市場、法治、人文環境等。
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2.2理論基礎
2.2.1政府職能理論
“政府職能”是行政主體在政治、經濟、社會事務中，應承擔的基本職責。從政府產生的根源出發，可以將政府職能理論劃分為：西方國家的政府功能基礎論與馬克思主義的政府功能論?！盀槿嗣穹铡笔俏覀凕h一貫堅持的宗旨，是馬克思主義功能論的體現，也是我們社會主義國家公仆社會化建設工作的重要內容。
政府的職能伴隨著經濟的發展也發生了改變。從計劃經濟向社會主義市場經濟轉型，我國政府職能由以政治為主的管理型政府向以經濟、社會服務為主的服務型政府轉變。當前，我國政府的定位是以服務為主，采用調節經濟、提供公共服務、加強社會監督、維護民眾權益為中心的新型模式。我國政府職能目前包括調節經濟，監管市場，治理社會，公共服務等。目前政府的公共服務觀念已經逐漸形成，其功能的內涵與方法也發生了變化，政府開始大量地利用經濟、法律等方法來進行宏觀調控，并通過一系列的體制改革來減少行政干預的范圍，充分發揮市場對資源的配置調節作用，使資源配置的效率得到了顯著的提升。服務型政府要堅持為人民服務的宗旨，不斷深化政府職責內涵、優化經濟職能、降低政府的干預力度、發揮政府引導作用，讓市場自由配置資源、提高經濟效益，真正實現服務于人民。
優化營商環境工作必須建立在市場調控與政府職能有機協調的基礎之上，要加快政府職能的轉變，以更好地滿足企業的需求，提升企業營商環境，為企業創造更大的發展空間。因此，政府職能理論是構建政務環境、衡量營商環境優劣的重要依據。在本文的分析過程中，重點對“監管、治理、公共服務”的縣域政府職能進行了研究，并將其應用于本論文的相關研究內容中。
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第3章r市營商環境現狀分析
3.1 r市基本情況

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3.2 r市營商環境現狀

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第4章基于r市營商環境的實證分析
4.1構建縣域營商環境評價指標體系
4.1.1構建縣域營商環境評價指標體系的原則

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4.1.2構建縣域營商環境評價指標體系的選擇依據

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第5章典型縣域優化營商環境分析及經驗總結
5.1典型縣域優化營商環境的分析
5.1.1南昌縣優化營商環境的舉措

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5.1.2象山縣優化營商環境的舉措

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第6章進一步優化縣域營商環境的對策
6.1加大政策宣傳力度，改善政策生態環境
為了解決企業無法及時了解政府出臺的優惠政策、政策精準度低、政策享受條件苛刻等現象而導致企業創業出現的相關問題，一方面，要繼續加大對營商環境政策進行多維度引導與幫扶的力度。首先，縣級政府的各個部門，要積極主動迅速準確地采取措施，推動各項涉企優惠政策的落地與實施，做到“緩解市場之急、解決企業之難”，確保市場主體的“活水”不斷、“動力”永不枯竭。依據政府職能理論可知，縣級政府要加快轉變政府職能，深入貫徹落實國家有關涉企惠企優惠政策，加強公共服務供給，進一步優化營商環境。同時要協調好市場配置和政府職能之間的關系，建立公平公正的競爭秩序，有效保護投資者的合法權益，積極推動企業的發展與創新，努力構建和諧穩定的市場環境。（一）是要加強前瞻性研究，提高政策的精準性。制定惠企政策，尤其是在制定本土化政策的時候，要對企業的訴求進行充分的傾聽，并對政策進行深入的研究，確保政策具有“接地氣”、“合民意”的特征。在大環境的經濟沖擊之下，不管是中小微企業，還是大型企業，都迫切需要政策的支持?？h域政府應持續對政策的執行流程進行優化，提高政策的可操作性，確保惠企政策落實到位。特別是在區域產業鏈中位于核心地位，且占據主要資源，但是卻沒有享受到惠企政策帶來的好處的企業，要做好充分調研，了解企業的想法和需求。（二）是加強惠企政策的整合，提高政策的透明度。積極推行“不見面審批”，防止“惠企政策成為政府部門的權力資源”。對惠企政策進行細化、整合，需要由牽頭部門研發制定分門別類的“惠企政策”（例如：引導產業發展、爭取專項資金、吸引各類人才等），并搭建一個權威的、集中的、分門別類的各類扶持、優惠政策發布平臺，實現政策獲取渠道的統一，并利用合理的渠道對政策進行統一的解釋與宣傳，確保企業方便的獲取政策并正確的了解政策。

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結論與啟示
在人類社會的發展過程中，經濟發展是一個亙古不變的主題，要想促進經濟的高質量發展，就一定要有一個好的營商環境來支撐。近年來，我國對優化營商環境給予極大的關注，其中重點內容是“放管服”改革，這一改革使市場運行效率和公平得到極大的提升，使市場主體的熱情得到了充分的調動，從而有效地解決了一些阻礙企業發展的“瓶頸”問題。
當前，優化營商環境的工作還處在起步階段，全省關于優化營商環境的工作部署還沒有得到充分的貫徹，作為資源、技術和人才輻射的末梢，縣域應該更加關注營商環境。鑒于縣域經濟發展的復雜性，首先，要對縣域政府建設營商環境的條件進行科學的評估。本文所建立的指標體系可以為有關的評估工作提供借鑒，讓人們更好地認識到營商環境中存在的問題，從而更好地認識到自身發展中存在的問題。另一方面，縣域政府要切實履行自己的職責，提升自己的管理能力，以法治化為先導，不斷地推動簡政放權、流程再造、公正監管，從而使營商環境的法治化、市場化和便利化得以實現。
但是，由于學科專業水平的限制，本文仍有許多有待于完善與提高的空間。一是在研究的范疇上有一些限制。r市（截至2022年末）總共有18457家公司，受限于人力、物力等方面的限制，問卷只發出了500份，這500份樣本只是r市所有公司的一個相對較少的比例；而且，在進行調查的時候，有一些樣本是不夠有效的，所以，所得到的信息也是比較片面的。二是研究成果具備動態性的特點。營商環境的構建是當前學術界關注的熱點課題，也是世界各地政府積極推進的課題，有關理論和實踐的結果層出不窮，但所面對的問題也在發生著深刻的變革。在信息技術快速發展和國際國內大環境不斷變化的背景下，企業的營商環境建設還將面臨許多新的問題，因此需要對其進行進一步的研究。在接下來的一段時間里，會繼續關注在國際、國內的營商環境建設方面的發展情況，并將重點放在r市的營商環境的現狀和發展趨勢上，從而為下一步縣域營商環境的優化提出合乎邏輯的建議和對策。
參考文獻（略）