昆明市嬰幼兒托育的公共服務供給問題思考

本文是一篇mpa論文，本文是基于“全面兩孩”、“三孩”等政策背景，圍繞0~3歲嬰幼兒托育服務的需求情況展開調研，并沒有分析職業育齡女性是否愿意生育以及對于此類服務的滿意度，也沒有深入研究此類服務后續的發展方向。
第一章昆明市3歲以下嬰幼兒托育需求情況-以x區為例
第一節問卷調查基本情況

通過對填表人信息的分析，可以發現，父母、爺爺、奶奶、外公、外婆是最主要的填表人，尤其是母親所占的比例最為突出，達到了64%，在調查中可以明顯看出母親，特別是職業女性多嬰幼兒托育問題更感興趣，母親參與問卷調查的積極性更高。問卷的家庭基本信息表涵蓋了嬰幼兒月齡、是否為獨生子女、父母年齡、父母學歷、父母職業、家庭類型、主要看護者、家庭月收入等基本信息，基本能反映出家庭對于托育服務選擇的基礎條件，對于分析家庭的托育需求傾向作用明顯，一個家庭有3歲以下的嬰幼兒需要照顧時，往往是舉全家之力，互相配合才能完成，筆者希望能充分了解不同家庭的不同托育需求，故對家庭有關托育的基本信息做了詳細的問卷了解，這些基本信息對于入托年齡可接受程度、托育費用可接受程、家長對托育服務的期待至關重要。
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第二節入托年齡可接受程度
對0-3歲嬰幼兒家長入托年齡意見進行調查，通過描述性統計得出了入托年齡可接受程度的調查結果較為直觀的展示了分布狀況，可以看出，家長對于幼兒入托的可接受時間范圍分別為6個月以下、6-12個月、12-18個月、18-24個月、24-30個月、30個月以上、不愿意入托，其分別占比為2%、3%、11%、9.5%、25%、26%、23%。由此看來，小月齡嬰兒的家長入托意愿最低，因這一時期嬰兒主要由母親喂養，而昆明地區職業女性的常規158天的產假讓她們基本可以滿足照顧嬰兒的需求。根據調查訪談受訪者了解到，歲前的嬰兒入托可接受程度僅此于小月齡是因為這一時期的嬰幼兒不能行走或在學習行走，照護危險性較大，需要比較精心細心的看護，有血緣關系的家人來照護會讓家庭比較放心，并且這一時期嬰幼兒開始進入輔食喂養，一般需要從“流食”-“半流食”-“固食”循序漸進轉變，對于各種各樣食物是否過敏是否符合嬰幼兒個體差異都是未知探索階段，目前的托育機構難以提供個性化精細化的喂養托管，這一階段即使母親回歸職場，家庭無人照顧幼兒，雇保姆或者請看護阿姨進行“一對一”照顧都是這類家庭的首選。12-24個月齡的嬰幼兒可以獨立行走后，大部分離開了母乳喂養，入托意愿稍微有所增長，但在訪談中，有入托意愿的家庭似乎也是礙于實在無人照護的無奈選擇。24個月以上孩子的家庭中有二孩家庭的入托較為強烈，昆明某國企員工李某表示，“在只有一個孩子的情況下，自己的父母為分擔一定的照顧壓力，不會影響到自身的正常工作。而在生完二胎以后，老大只有兩歲零四個月，我們很希望能有放心的托育機構可以把老大去進去，減輕全家帶孩子的壓力?！辈辉敢馊胪械募彝ブ饕钦J為“不安全、不放心”“沒有公立機構”“喂養孩子就是家庭的責任”等傳統思想。
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第二章昆明市3歲以下嬰幼兒托育服務供給情況分析
第一節我國托育服務的發展歷程回顧分析
我國3歲以下的嬰幼兒被照顧是家庭-社會-國家一致進行的過程，一些教育學家主張3歲以下的嬰幼兒須由家庭主要承擔照顧以促使嬰幼兒通過與父母充分的接觸形成較為完善的人生品格構建，因為親密的撫觸和父母陪伴對3歲以下孩子的性格發育和身心健康會產生長達一生的影響，一些學者則認為撫育嬰幼兒是個漫長的過程，隨著經濟社會的發展，越來越多的勞動力沖入解放發展生產力的進程中，國家和社會應該承擔起照顧3歲以下嬰幼兒的責任，隨著中國人口紅利的減弱，人們生育意愿持續走低，3歲以下嬰幼兒社會照顧問題逐漸成為社會談論的熱點。社會熱點中已出現3歲以下嬰幼兒在社會中應如何照顧這一話題。為了在此問題中得到啟發，對托育服務進行了一定梳理，并對公共托育體系中惠及多數家庭的過程進行探索。
一、單一集體福利性質階段
新中國成立后，急需勞動力參加大生產運動，為了鼓勵女性也參與到社會大生產勞動中，“從1956年代始，國家試圖將在全國建立一個為廣大勞動者提供服務的公共托幼系統”未來進一步解決社會大環境下多數家庭和女性的煩憂，政府以“大家長”的身份開始逐漸接管嬰幼兒照料，主要方式是以政府（單位）為主體開辦公共嬰幼兒照顧機構，《中華人民共和國勞動保護條例》于1953年進行修正并提出，女職工學齡前子女的托育問題由單位安排，因此，大多數單位都建立了專門的托兒所，出生滿56天的嬰幼兒即可入托，這種單一集體福利性質的公共托育形式與經濟時期“大鍋飯”背景密不可分，在此期間，政府對公共托育服務的支持，對托育費用的承擔，因此受到公共托育服務高度依賴。但這一時期的托兒所主管機構一直未明確。教育部提出建議后，于1950年政務院文教文員會同意，在學前教育中分為兩個階段：第一階段托兒所管理由衛生部負責，第二階段幼兒園的管理由教育部負責，其中0-3歲為第一階段，3-6歲為第二階段。主管托兒所的為衛生部，但僅僅是指導業務技術，并不負責行政管理，相應地在經費支持方面不予提供。到了大躍進時期，全社會彌漫著盲目求快、急于求成的氛圍，幼托機構的發展畸形求快，加之文化大革命期間對托育工作完全否定致使公共托育服務陷入了停滯狀態?？傮w言之，這一時期由政府（單位）主要供給3對以下嬰幼兒社會照顧服務，這使我國女性勞動就業率成為了當時世界所有發展中國家之首。
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第二節昆明市3歲以下嬰幼兒托育供給現狀
基于調查與訪談結果，可以看出，現階段昆明市內的大多數托育服務機構都屬于私立性質的，公辦托育服務機構比較匱乏，而且價格收費、師資水平、專業程度良莠不齊，由單位及社區承辦的托育機構幾乎沒有。除此之外，在當前社會緊張激烈的升學和教育競爭之下，大多數家長們尤為重視孩子的早期智力開發。所以當前昆明市中大多都是私立托育服務機構，服務對象為年齡在2-3歲之間的嬰幼兒，其基礎設施設備等較為完善，但是需要支付高額的費用，
一、公立性質托育服務機構鳳毛菱角
教育事業要想獲得更好的發展，財政投入尤為關鍵。通過對家長們的訪談結果的梳理與分析，可以直觀的了解到財政對于0-6歲托育服務領域的投入情況，其占主導地位的是3-6歲學前教育階段，而對0-3歲托育服務，財政支出一直處于增加狀態，但增加的幅度需要進一步提高。國家對0-3歲這方面不夠重視，3-6歲孩子是國家重視的階段，主要對這個年齡段幼兒教育出臺了相關的支持政策，實際上，教育部也是才開始針對這一方面制定的政策，尚未得到有效的貫徹和落實，并且這些政策必須做到老百姓基本需求得到滿足方可進行，主要針對3-6歲，慢慢發展0-3歲。發展兒童教育時，3-6歲兒童教育優先發展。另外目前的公立幼兒園缺乏0-3歲嬰幼兒服務方面的知識，一位公立幼兒園的老師表示，0-3歲嬰幼兒的工作xx園（公辦園）曾經開展過，但是，由于經費不足，財力也不夠，無法實施下去，對于教授0-3歲嬰幼兒的老師，專業能力有限，目前已經停止開展。透過受訪者的述說，我們獲悉公辦園3歲以下托育無法開展，源于有限的師資和缺少資金。利用電話采訪的方式與三位公職人員進行了交流，發現財政支出大都將3～6歲的幼兒教育作為投入的重點，3歲以下嬰幼兒在教育方面投入的財政支持則較為不足。教育事業的進步和完善絕非短期內就可完成的任務，其需要經歷相當長的一段時間。在需求不斷擴大的背景下，國家陸續發布了多項扶持性政策，政府對于3歲以下幼兒的教育需要愈發關注。綜述，公立性質0-3歲托育服務機構發展落后，源于財政支出不足，因此，在發展中的機構數量少之又少。
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第三章各國公共托育服務供給體系的研究
第一節美國和英國在兒童公共托育服務中的供給體系：民營為主
在美國與英國，政府單位很少承擔與公共服務相關的責任，學前教育領域也有這一趨勢，低于3歲的孩童教育主要由家長或者民營托育中心負責，但是政府會發放相應的補助資金給部分家長，讓他們減少民營托育的資金壓力，也會直接給予托育機構一些補助。研究表明，市場是提供3歲以下的托育服務的主要渠道，其所產生的費用是由各個家庭來承擔。1965年，美國制定了“開端計劃”，該計劃為沒有接受托育的幼兒提供補償教育服務，并且在該計劃的基礎之上衍生出了很多新項目。開端計劃初步實行的時候有很多種類型，家庭托育、機構托育等都是其開展的不同形式，不過能受益的家庭還是少之又少，處境不利的孩童是其主要實施對象，而不是為所有孩童提供托育服務。英國制定了“國家兒童保育戰略”，該戰略將公共部門、民營部門、社區組織整合成了一個整體，基于不同家庭的托育需求，制定了與之相匹配的幼兒照顧計劃。政府為了鼓勵公司開辦托育機構，也進行短期的投資。在英國3歲以下兒童托育服務有97%都是民營機構，這完全得益于這兩個政策的實施再加上政府的其他資助，使得他們獲得大量的補助，進而有利于英國兒童托育市場私有化的發展，使其成為歐洲各國家中把營利作為目標的民營托育機構占比最高的國家。

第二節日本在兒童公共托育服務中的供給體系：多維共建

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第四章總結和分析討論
第一節研究結果總結
一、托幼服務供給仍然不足，且覆蓋人群有限

當前，大多幼兒園托班對于幼兒年齡范圍存在著一定的要求，僅年滿2周歲的幼兒能夠入學，而接受年齡在18個月以上嬰幼兒的托育機構更是少之又少。招收0-18個月之間的托幼機構就更少了。由此可見，2歲以下嬰幼兒的托管問題存在著一定的空白，需要補充和完善。除此之外，對非昆明戶籍家庭在幼兒入托方面引發的問題應當引起重視并提出有效解決辦法。公辦幼兒園由于其自身性質的特殊性，所需花費較少，但大部分公辦幼兒園對幼兒的戶籍存在約束，這為到昆明務工的家庭隨遷嬰兒在享受價格便宜的公辦托幼服務方面帶來了困難。然而民辦托幼機構高昂的價格也使來昆明務工家庭望而卻步，這便導致許多不具備正規資質的托幼機構應運而生，其收費標準處于公辦與民辦中間，在數量上也與正規機構不分上下。為實現托幼服務的高水平高質量發展，健全相關政策與管理指導方案是幫助這些在資質方面存在短缺的托幼機構邁進規范發展軌道、深入推進普惠性3歲以下嬰幼兒照料社會化的有效舉措之一。
二、托育形式供需不匹配
據統計，在給孩子選擇托育形式時，有82.5%的家長都選擇日托型的托育形式，半日型、應急型也是應用的比較普遍的兩種形式。而從供給的角度來看，昆明市內的托育服務機構能夠提供日托型、半日型服務的數量較少，其余大部分都只有月托型，全市幼托機構都沒有應急型服務。可見，目前的托育類型較為單調和缺乏，并未解決家長對于多樣化托育的要求。

參考文獻（略）

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