整體性治理視角下城市社區(qū)公共服務(wù)優(yōu)化問(wèn)題思考

本文是一篇mpa論文，本文先就選題背景、選題意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及核心理論概念進(jìn)行闡釋，其次分析了成都市c區(qū)社區(qū)公共服務(wù)整體性治理的實(shí)踐現(xiàn)狀，再次結(jié)合筆者的實(shí)際調(diào)研情況，從整體性治理視角出發(fā)，分析了c區(qū)社區(qū)公共服務(wù)存在的不足及原因，結(jié)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，探索優(yōu)化城市社區(qū)公共服務(wù)的有效路徑。
一、核心概念界定與理論基礎(chǔ)
（一）核心概念界定
1.城市社區(qū)
“社區(qū)”這一概念最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯在其1887年發(fā)表的著作《社區(qū)與社會(huì)》中提出，滕尼斯認(rèn)為，社區(qū)是基于血緣親族關(guān)系而結(jié)成的社會(huì)集合，是由共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的。隨著時(shí)代的發(fā)展，社區(qū)也在地域和空間上不斷得到豐富和發(fā)展。18世紀(jì)末至19世紀(jì)中葉，歐美國(guó)家都開展了各種形式的社區(qū)運(yùn)動(dòng)，試圖以組織的力量推動(dòng)社區(qū)自治的發(fā)展。遺憾的是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化、城市化和信息化的發(fā)展，西方國(guó)家的社區(qū)也進(jìn)入衰落的境地，在2000年出版的《獨(dú)自打保齡：美國(guó)社區(qū)的復(fù)興與衰落》一書中就分析了西方社區(qū)衰落的現(xiàn)象。20世紀(jì)末期，歐美各國(guó)興起了“社區(qū)復(fù)興運(yùn)動(dòng)”，目的在于通過(guò)自下而上的方式動(dòng)員民眾參與到社區(qū)治理中來(lái)，使社區(qū)重新煥發(fā)生機(jī)，并促進(jìn)政府的改革和發(fā)展。在國(guó)內(nèi)，最早是由費(fèi)孝通先生在1948年發(fā)表的《二十年來(lái)之中國(guó)社區(qū)研究》一文中將community一詞翻譯為“社區(qū)”。他曾提出：“將整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)作為研究重點(diǎn)，其具體研究對(duì)象必須為具體的社區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)和人們有著密不可分的聯(lián)系。”20世紀(jì)50年代，革命后的中國(guó)城市社區(qū)治理發(fā)展為政府主導(dǎo)型社區(qū)治理模式，權(quán)力集中配置，社會(huì)被國(guó)家結(jié)構(gòu)化。20世紀(jì)80年代，非國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)及發(fā)展后，社區(qū)治理在政府主導(dǎo)并提供政策法規(guī)的同時(shí)，非政府組織、民間利益集團(tuán)及社區(qū)組織逐漸參與介入到社區(qū)活動(dòng)之中。2004年在《民政部關(guān)于推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》一文中對(duì)社區(qū)作出了官方定義，即“社區(qū)是指聚集在一定范圍內(nèi)的人們所組成的生活共同體，也泛指體制改革后做出了相應(yīng)規(guī)模調(diào)整的居委會(huì)轄區(qū)。”

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)將社區(qū)劃分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)，這兩者之間的區(qū)別在于，農(nóng)村社區(qū)多以農(nóng)業(yè)人口為主，同社區(qū)的農(nóng)村居民有一定的血緣或親緣關(guān)系，人際關(guān)系較為簡(jiǎn)單，“熟人社會(huì)”關(guān)系模式盛行。城市社區(qū)多指居住在城市的有各種社會(huì)分工的密集性人口組成的地域，在現(xiàn)代的城市社區(qū)中，人際關(guān)系較為冷漠疏離，“原子化社會(huì)”盛行。本文所定義的城市社區(qū)是指包括居民、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在內(nèi)的具有健全的社會(huì)公共服務(wù)和管理體制的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)區(qū)域。
..........................
（二）理論基礎(chǔ)：整體性治理理論
1.整體性治理理論的產(chǎn)生背景
（1）新公共管理運(yùn)動(dòng)的弊病
20世紀(jì)70年代，新公共管理運(yùn)動(dòng)針對(duì)政府機(jī)構(gòu)冗雜、辦事效率低下等問(wèn)題，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在政府內(nèi)部推行企業(yè)化管理方式，一定程度上提升了行政事務(wù)的效率。然而進(jìn)入20世紀(jì)末期，新公共管理的弊端逐漸顯現(xiàn)，“效率至上”的管理方法違背了公共行政為人民服務(wù)的根本目標(biāo)，結(jié)果導(dǎo)向的績(jī)效考核忽視了社會(huì)的公平正義，事實(shí)表明，私有企業(yè)的效率化管理模式不能完全套用到公共行政領(lǐng)域之中，過(guò)度追求效率而忽視公共精神是新公共管理理論的致命弱點(diǎn)。20世紀(jì)90年代，整體性治理理論由英國(guó)學(xué)者佩里·希克斯在其著作《整體政府》中提出，他針對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的弊端，批判了傳統(tǒng)政府的層級(jí)官僚體制、部門分割及冗雜的行政審批事項(xiàng)，提出了一種新型的治理范式，即構(gòu)建跨部門協(xié)作的整體性治理模式。1999年，希克斯提出構(gòu)建整體政府的策略，于2002年出版《邁向整體性治理：新改革議程》一書。
（2）信息技術(shù)的發(fā)展
20世紀(jì)80年代，電子計(jì)算機(jī)的應(yīng)用開始普及，20世紀(jì)90年代，信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展給世界帶來(lái)革命性變化，人類社會(huì)進(jìn)入信息化時(shí)代。信息技術(shù)的快速發(fā)展，一方面推動(dòng)企業(yè)管理的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，另一方面為政府管理也帶來(lái)了新的參考范式。隨著時(shí)代的進(jìn)步，人民群眾的需求呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)，對(duì)政府提出了更高的管理需求，傳統(tǒng)的公共行政范式已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，迫切需要進(jìn)行公共管理模式轉(zhuǎn)型。信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為政府向整體性治理轉(zhuǎn)型提供了基礎(chǔ)的技術(shù)條件。首先，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展打破了政府原有的各部門信息封閉的局面，實(shí)現(xiàn)了信息間的交流共享，推動(dòng)了各部門的協(xié)同合作；其次，信息技術(shù)的發(fā)展催生了“電子政務(wù)”、“電子化政府”，使得扁平化政府管理結(jié)構(gòu)成為可能，解決了政府機(jī)構(gòu)冗雜、工作效率低下的問(wèn)題；最后，信息技術(shù)的發(fā)展能夠優(yōu)化政府治理的理念、方式和流程，使得政府能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁└尤妗?yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。
..........................
二、整體性治理視角下成都市c區(qū)社區(qū)公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）成都市c區(qū)簡(jiǎn)介與調(diào)研情況
1.成都市c區(qū)簡(jiǎn)介
c區(qū)隸屬于四川省成都市，地處中心城區(qū)的東北部，區(qū)域內(nèi)地勢(shì)平坦，地質(zhì)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，幅員面積109.3平方公里，是成都市主城區(qū)中面積最大的行政區(qū)，下轄11個(gè)街道，83個(gè)社區(qū)，根據(jù)成都市第七次全國(guó)人口普查公報(bào)結(jié)果，截止2020年11月1日0時(shí)，c區(qū)共有家庭戶籍人口約120.9萬(wàn)人，集體戶籍人口約17.2萬(wàn)人，常住人口約138.2萬(wàn)人。c區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，到2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值1103.03億元，到2021年，全區(qū)生產(chǎn)總值1200億元以上，同比增長(zhǎng)9%左右，全國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)排名提升4位至第91位，獲得省政府表彰；教育實(shí)力持續(xù)提升，實(shí)施“823”人才培育工程，培養(yǎng)出了435個(gè)專業(yè)帶頭人、5700多名教師，推進(jìn)了智慧教育的深入，被評(píng)為2020年度“全國(guó)智慧教育示范區(qū)”創(chuàng)建單位；體制改革和產(chǎn)業(yè)開放合作持續(xù)深化，全區(qū)共有240家中小型科技企業(yè)、238家高科技企業(yè)，實(shí)施以便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)改革，加快構(gòu)建“515均衡公共服務(wù)圈”，聚焦衛(wèi)生、文化、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，優(yōu)化公共服務(wù)供給。c區(qū)不斷提高基本公共服務(wù)的質(zhì)量，構(gòu)建了醫(yī)療、養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合三大領(lǐng)域的綜合服務(wù)體系；在困難救助方面，構(gòu)建了“二級(jí)中心，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的困難群體主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制；在居家養(yǎng)老方面，大力推進(jìn)全區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建立和發(fā)展；在住房保障方面，向1600多個(gè)家庭發(fā)放了一千萬(wàn)元的公共租賃補(bǔ)助，籌集了3600多套保障性住房。
近幾年，c區(qū)不斷提高城區(qū)建設(shè)質(zhì)量，大力推進(jìn)“6+6”更新工程，規(guī)劃50個(gè)城區(qū)更新改造單元，38個(gè)改造老宅小區(qū)，發(fā)展建設(shè)若干條文化街區(qū)等特色街巷，通過(guò)風(fēng)貌改造、業(yè)態(tài)更新等多種方式，推進(jìn)小區(qū)、社區(qū)、街區(qū)及企業(yè)居住區(qū)的改造升級(jí)；c區(qū)大力推進(jìn)社會(huì)組織的創(chuàng)新發(fā)展，培育了17家新的社會(huì)組織，推行了全生命周期的社會(huì)組織孵化和培育，并探索了“以物業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)，以社區(qū)參與為支撐，以企業(yè)融合為驅(qū)動(dòng)”的新模式，創(chuàng)建全省社會(huì)工作服務(wù)體系綜合改革試驗(yàn)區(qū)；c區(qū)加速建設(shè)“云、網(wǎng)、端、數(shù)”四位一體的“智慧城市治理平臺(tái)”，初步形成了區(qū)域內(nèi)運(yùn)行“一網(wǎng)通管”和“一屏全觀”的運(yùn)行模式，獲評(píng)“2020年度四川省新型智慧城市示范城市”，成都市“城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)”、“城市信息模型平臺(tái)”試點(diǎn)地區(qū)。c區(qū)大力推動(dòng)城區(qū)建設(shè)與基層社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型升級(jí)，依托于現(xiàn)代信息技術(shù)，極大地豐富了城市社區(qū)公共服務(wù)的內(nèi)容和形式，推動(dòng)了城市社區(qū)公共服務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展。
.......................
（二）成都市c區(qū)社區(qū)公共服務(wù)的整體性治理現(xiàn)狀分析
1.成都市c區(qū)社區(qū)公共服務(wù)整體性治理理念分析
希克斯的整體性治理理論強(qiáng)調(diào)以公眾的需要為核心，以群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)，致力于解決公眾最關(guān)心的問(wèn)題，構(gòu)建服務(wù)型政府，提供現(xiàn)代社區(qū)公共服務(wù)，就是要抓住社區(qū)居民的需求痛點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)為給居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化的公共服務(wù)的目標(biāo)，因此在提供社區(qū)公共服務(wù)的過(guò)程中，必須把握以居民需求為中心的治理理念。
（1）線上大數(shù)據(jù)智能化匹配需求
c區(qū)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，在線上智能匹配居民需求。隨著全國(guó)積極推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)信息化的建設(shè)，c區(qū)在2019年投入了30.5萬(wàn)元，建立了全區(qū)“大聯(lián)動(dòng)”智慧治理中心,將轄區(qū)內(nèi)25個(gè)部門、11個(gè)街道的人口、法人、住房等九個(gè)方面的基本信息進(jìn)行集成，建成了一個(gè)以智慧治理中心為核心，以公安指揮中心、政務(wù)服務(wù)中心、數(shù)字城管中心為支撐，以11個(gè)街道智慧治理分中心為補(bǔ)充，以83個(gè)社區(qū)綜治中心為基礎(chǔ)的社區(qū)公共服務(wù)信息化應(yīng)用體系,構(gòu)建了一個(gè)c區(qū)的“智慧大腦”。一是利用大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的智能化匹配和分析，精準(zhǔn)地配置資源，抓住社區(qū)居民的需求痛點(diǎn)，把居民的“需求清單”與“服務(wù)清單”精準(zhǔn)地連接起來(lái)，提升社區(qū)公共服務(wù)的精準(zhǔn)化、可控化和便捷化；二是通過(guò)智能匹配與分析將大批公共服務(wù)事項(xiàng)下沉至街道社區(qū)，整合勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、社區(qū)醫(yī)療、文化教育等多項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，創(chuàng)新了“網(wǎng)上預(yù)約網(wǎng)下代辦”的服務(wù)，做到了“多讓數(shù)據(jù)路上跑，少讓群眾路上跑”；三是在線上打造社區(qū)微信公眾號(hào)、服務(wù)小程序、院落自治app等智能化服務(wù)平臺(tái)，例如在c區(qū)打造的“指尖鄰里”院落自治app上，社區(qū)網(wǎng)格員可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)突發(fā)情況后即時(shí)上報(bào)，極大地提高了社區(qū)公共服務(wù)供給的實(shí)效性。通過(guò)建立各級(jí)公共服務(wù)應(yīng)用平臺(tái)，c區(qū)初步構(gòu)建起了“區(qū)-街道-社區(qū)-院落”的四級(jí)公共便民利民服務(wù)體系，推動(dòng)行政性公共服務(wù)事項(xiàng)下沉至街道社區(qū)，將83項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉到街道，公共服務(wù)范圍延伸至社區(qū)，促進(jìn)了社區(qū)公共服務(wù)的廣覆蓋。
..................................
三、整體性治理視角下成都市c區(qū)社區(qū)公共服務(wù)存在的不足及原因分析
（一）整體性治理視角下成都市c區(qū)社區(qū)公共服務(wù)存在的不足
1.治理理念層面：社區(qū)公共服務(wù)的供需脫節(jié)

.......................
2.治理結(jié)構(gòu)層面：多元主體合作的協(xié)同乏力

.........................
四、國(guó)內(nèi)外城市社區(qū)公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）國(guó)外城市社區(qū)公共服務(wù)的典型實(shí)踐
1.新加坡的社區(qū)公共服務(wù)實(shí)踐

.................................
2.日本的社區(qū)公共服務(wù)實(shí)踐

.................................


五、整體性治理視角下城市社區(qū)公共服務(wù)的優(yōu)化建議
（一）強(qiáng)化以居民需求為導(dǎo)向的整體性治理理念
1.轉(zhuǎn)變政府過(guò)度行政化觀念，強(qiáng)化整體性思維

隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，傳統(tǒng)的行政式社區(qū)公共服務(wù)模式已經(jīng)不再適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要，當(dāng)代城市社區(qū)公共服務(wù)的供給應(yīng)當(dāng)是整合政府、社區(qū)、居民、企業(yè)及社會(huì)組織等多元主體，協(xié)同供給的社區(qū)公共服務(wù)。因此，要改變社區(qū)公共服務(wù)的過(guò)度行政化問(wèn)題，首先需要轉(zhuǎn)變政府的過(guò)度行政化觀念，強(qiáng)化整體性治理的思維，以社區(qū)居民需求作為社區(qū)公共服務(wù)供給的主要目的，與社區(qū)居民、社區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織等治理與服務(wù)主體之間建立起友好合作的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府樹立協(xié)調(diào)與整合性思維，必須將協(xié)調(diào)、合作、整合的理念牢記于心，建立起多元供給社區(qū)公共服務(wù)的整合性模式。同時(shí)，政府要明確自身的角色定位，政府在社區(qū)公共服務(wù)供給中起著引領(lǐng)作用，但并不是指“全面干預(yù)”或者“為民做主”,政府應(yīng)當(dāng)是社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)者、多元主體合作的組織者、社區(qū)居民需求的挖掘者和各類社會(huì)組織的培育者，政府身兼數(shù)職，但目前僅在行政性公共服務(wù)方面發(fā)揮了較大作用，應(yīng)當(dāng)平衡發(fā)揮各角色的作用。
2.拓寬居民溝通交流渠道，提升居民參與意識(shí)
針對(duì)社區(qū)行政化傾向嚴(yán)重等問(wèn)題，社區(qū)需要增設(shè)與居民溝通交流的渠道，一方面政府可以借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)算法等現(xiàn)代信息技術(shù)分析居民需求，通過(guò)科學(xué)的算法進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)、挖掘和關(guān)聯(lián)度分析，主動(dòng)預(yù)測(cè)社區(qū)居民需求以保證提供服務(wù)與居民需求相匹配；另一方面，可以通過(guò)開展周期性的民意調(diào)查會(huì)，深入群眾了解群眾需求，也可采用電話、郵件或網(wǎng)上問(wèn)詢的方式了解群眾需求，同時(shí)通過(guò)定期或不定期的動(dòng)態(tài)追蹤，持續(xù)性地關(guān)注公眾需求變化趨勢(shì)。針對(duì)居民對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的參與意識(shí)弱等問(wèn)題，要通過(guò)qq群、微信群、社區(qū)告示等方式強(qiáng)化對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的宣傳，加大群眾對(duì)社區(qū)公共服務(wù)的認(rèn)知，在社區(qū)公共服務(wù)決策、實(shí)施及后期維護(hù)的全過(guò)程環(huán)節(jié)，都要及時(shí)收集社區(qū)居民的意見，及時(shí)響應(yīng)群眾的需求，同時(shí)可以通過(guò)增設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等方式，鼓勵(lì)居民提出社區(qū)公共服務(wù)的建設(shè)意見，增強(qiáng)居民參與社區(qū)公共服務(wù)的積極性。
.....................
六、結(jié)語(yǔ)
（一）研究結(jié)論
近年來(lái)，城市社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)是國(guó)家和政府重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，各地城市社區(qū)都進(jìn)行了相應(yīng)的改革，政府開始協(xié)同多元主體提供多元化公共服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提供智能化公共服務(wù)，但在各地社區(qū)公共服務(wù)改革發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了公共服務(wù)供需脫節(jié)、主體協(xié)同沖突、科技水平不高及機(jī)制不完善等問(wèn)題。基于此，本文立足于成都市c區(qū)社區(qū)公共服務(wù)的整體性治理實(shí)踐，分析整體性治理視角下城市社區(qū)公共服務(wù)存在的不足及背后的原因，探索優(yōu)化城市社區(qū)公共服務(wù)的有效舉措。本文先就選題背景、選題意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀及核心理論概念進(jìn)行闡釋，其次分析了成都市c區(qū)社區(qū)公共服務(wù)整體性治理的實(shí)踐現(xiàn)狀，再次結(jié)合筆者的實(shí)際調(diào)研情況，從整體性治理視角出發(fā)，分析了c區(qū)社區(qū)公共服務(wù)存在的不足及原因，結(jié)合國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，探索優(yōu)化城市社區(qū)公共服務(wù)的有效路徑，并得出以下研究結(jié)論：
第一，城市社區(qū)公共服務(wù)必須強(qiáng)化以居民需求為導(dǎo)向的整體性治理理念，加快轉(zhuǎn)變政府的過(guò)度行政化理念，強(qiáng)化整體性治理思維，還需要增強(qiáng)居民的參與意識(shí)，拓寬居民參與社區(qū)公共服務(wù)的渠道，推動(dòng)社區(qū)居民表達(dá)需求。
第二，城市社區(qū)公共服務(wù)必須完善多元主體協(xié)同共治的整體性治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)政策規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確各服務(wù)主體的責(zé)任歸屬，促進(jìn)社會(huì)各方力量有效整合，為社區(qū)居民提供多元化、多樣化的服務(wù)。
第三，城市社區(qū)公共服務(wù)必須優(yōu)化以現(xiàn)代技術(shù)為支撐的整體性治理手段，要優(yōu)化社區(qū)公共服務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)，保障信息數(shù)據(jù)安全，加大技術(shù)層面的資金投入，加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)，為社區(qū)居民提供科學(xué)、專業(yè)的智慧化社區(qū)公共服務(wù)。
第四，城市社區(qū)公共服務(wù)必須完善以協(xié)調(diào)整合為核心的整體性治理機(jī)制，既要加強(qiáng)政府內(nèi)部跨層級(jí)、跨職能的資源整合，又要推動(dòng)政府整合社會(huì)市場(chǎng)資源，健全各主體的合作協(xié)調(diào)機(jī)制與社會(huì)各界的資源整合機(jī)制，破除社區(qū)公共服務(wù)資源碎片化困境。
參考文獻(xiàn)（略）

本文收集整理于網(wǎng)絡(luò)，如有侵權(quán)請(qǐng)聯(lián)系客服刪除！