試論新文科背景下民辦高校行政管理專業發展路徑

　　引言

　　習近平總書記指出，“一個國家的發展水平，既取決于自然科學發展水平，也取決于哲學社會科學發展水平”。高等教育在培養時代所需的高素質創新人才方面發揮著重要作用，高等院校承擔著教書育人的重要任務。實現復合型人才培養目標，豐富人才供給能力，應新工科與新文科建設協同。作為高等院校的重要組成部分，民辦高校在滿足大眾多層次高等教育需求，緩解高等教育資源稀缺等方面作用重大。截至2021年9月30日，全國民辦高校共計762所，其數量和規模已占到當前我國高校總量的四分之一。通過分析發現，目前民辦高校專業設置大多偏向工科類，部分文科類專業在高校招生設置目錄中占比較少。進入新時代，如何全面推進新文科建設、形成寬學科門類覆蓋的專業集群，如何以專業設置為支點、提升民辦高校的綜合競爭力，如何最大程度兼顧就業與育人目標等是民辦高校內涵式發展的應有之義。文章以行政管理專業為考察對象，結合民辦高校行政管理專業發展現狀，思考推動高校文科專業發展一般性的結論。

　　一、民辦高校行政管理專業發展現狀

　　行政管理(行政管理專業，或者administration)是運用國家權力對社會事務的一種管理活動。也可以泛指一切企業、事業單位的行政事務管理工作。自20世紀80年代行政管理專業復建以來，全國各大高校掀起了一波開設行政管理專業的熱潮。然而，隨著專業改革進程的深化，在應用型高校建設導向下，行政管理專業發展后勁稍顯不足，部分高校甚至因為不好就業取消了行政管理專業設置和招生。另外，在與經濟學、政治學、法學及教育學等其他文科學科的發展對比中，由于行政管理專業課程體系設置相對模糊，其學科地位也遭遇到了一定的認同危機。隨著我國經濟社會不斷發展，公共管理方面人才需求有所擴大，雖然許多民辦高校也紛紛開設了行政管理專業及課程，但這并沒有改變行政管理在民辦高校專業體系中的弱勢地位。筆者統計了2021年河南省45所民辦高校(含專科)行政管理專業開設情況，發現河南省民辦高校設置行政管理專業的僅有3所(含專科1所)，占比為6%。如果說民辦高校的生源起伏波動較大，以理工科專業設置培養學生的實踐能力，以高就業率保證高生源率，行政管理專業事實上已經成為大多數民辦高校“低就業”標簽化的代名詞。另外，部分民辦本科高校對于行政管理人才培養缺乏準確定位，不愿意將目標定位等同于職業學校或者高等專科院校，造成專業理論學習與實踐相脫節，專業課程開設偏多、偏雜，缺少專業人才培養特色，最終難以順應社會發展需求。

　　二、民辦高校行政管理專業發展困境

　　馬克斯·韋伯在研究現代社會時將人的社會行為作了深入分析，其中區別了兩種不同目的指向的行為類型，包括目的合乎理性的行為(工具理性)和價值合乎理性的行為(價值理性)。人文學科的學科價值，除了工具性的表現之外，更重要的是其特定領域內含理性價值訴求的表達、傳播和實現。從這個角度來看，同自然學科一樣，人文學科在推動社會思想、管理發展領域具備獨特作用。但對于價值評判，人們習慣于“二元對立”的判斷和定性，相比理工科專業可量化的指標評價體系，文科專業輸出為觀念和思想，在價值量化上略顯抽象。除了工具性操作層面困難外，行政管理專業發展還存在公域與私域、就業與育人、理性與感性認知等方面的偏差。

　　1.身份界定:公域還是私域

　　民辦普通高等學校，即國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法創辦的高等學校。按照《中華人民共和國民辦教育促進法》規定，民辦教育是公益性的教育事業，這就決定了民辦高校不能以營利為目的。相比公辦高校經費來源主要是政府財政撥款，民辦高校收入主要靠學費及少量財政撥款。雖然立德樹人作為二者的共同目標，但在經費來源、人員管理、學生基礎存在較大差異的背景下，二者在實現這一目標的具體途徑(民辦高校更關注生源，假如生源不足則會影響學校經費收入)有所不同。

　　首先，在社會組織結構上，中國傳統社會的“差序格局”思維影響依舊存在，社會及個人對公辦、私立的主觀感受和期待也左右了民辦高校招生專業政策制定。例如，多數人認為公辦等同于實力，編制等同于“鐵飯碗”，在機會均等前提下，單就專業志愿填報，很難會有考生將民辦高校作為第一選擇的情形出現。其次，就專業而論，目前行政管理專業人才培養偏重理論教學。受主客觀因素限制，行政管理專業實踐性教學還不完善，在競價選擇過程中，民辦高校的優勢(民辦高校實驗、實踐條件相對較好，但無法提供行政管理專業實踐場所)也自然被削弱。可見，公域與私域區隔，造成了民辦高校歸屬感的缺失，這在一定程度上壓縮了政策制定執行的空間。

　　2.目標選擇:就業還是育人

　　據央視新聞報道，2022屆高校畢業生規模為1076萬人，同比增加167萬人，畢業人數創10年來的新高。大學生就業，關乎學生的成長發展，關乎高校的社會聲譽，更關乎社會的穩定和諧。面對嚴峻復雜的就業形勢，在黨中央的集中統一領導下，各級政府部門、企事業單位、高校等采取各種措施幫助大學生順利就業。“全程育人”強調育人機制的完整性、持續性，利于實現“校內育人”到“社會育人”過渡銜接。理論上，作為高等學校的基本任務，就業和育人目標是一致的。在“廣義行政”及公共行政思想的指導下，行政管理學的學科知識內容更為豐富多樣，包括政治學、管理學、經濟學、社會學、法學、哲學甚至計算科學以及心理學在內的跨學科知識、理論及技術工具。從這個角度上看，行政管理學對于培養應用型、復合型人才，充實學生專業知識積累，最終與實現育人效果的漸進目標實現了高度契合。但問題在于，就業市場上出現的供需矛盾，龐大的畢業群體及結構性失業現象等加劇了人們認同焦慮。類似于“理科文科究竟該如何選擇”“理科文科哪個好找工作”等問題再一次促使“工具性價值”與“價值”的剝離。

　　3.社會期待:感性還是理性

　　按照行政管理專業人才培養方案表述:“本專業培養德智體美勞全面發展，能在黨政機關、企事業單位、非政府組織、基層社區從事行政管理、人力資源管理、突發公共事件管理、社會服務等實際工作的復合型人才。”這說明行政管理專業就業涵蓋面廣泛，具有較強的核心競爭優勢，符合社會經濟轉型發展對各類管理型人才的客觀需要。然而，大眾卻認為行政管理等同于“管理者”“領導者”，縮小了行政管理專業內涵，壓縮了專業發展空間。按照大眾的想法，行政管理專業畢業生應考取公務員或者成為部門管理者，但事實上作為一種選拔性考試，歷年的省考和國家公務員考試專業設置中明確要求的行政管理專業崗位并不多，這也間接造成了“科班出身”者期望落差和行政管理專業“二等公民”身份的困境。

　　高等教育發展遵循著客觀規律，行政管理作為一門專業，不應按照大眾主觀感受被定義和改寫。但感性和理性作為一種社會意識，其產生有與之對應的社會存在。首先，民辦高校文科專業發展既要考慮學校發展現狀，又要尊重經濟社會發展規律;其次，社會及家長、考生也要解放思想、更新觀念，樹立科學的成才觀;最后，推動家庭和高校教育力量整合，在順應國家和社會發展潮流的前提下實現育人協同。

　　三、新文科驅動:民辦高校行政管理專業發展動力

　　2020年11月3日，教育部發布了《新文科建設宣言》，對高等院校的新文科建設做出了全面部署，并強調“新文科建設不僅影響文科本身，影響工農醫教育，更影響高等教育全局”。新文科建設不僅是我國高等教育改革的創新嘗試，更為提升文科專業人才培養質量，推動高校專業整合優化提供了戰略機遇期。在我國，知識分子通常是指具有大專以上文化水平，從事教育、科研、文化傳播、技術應用和企業管理等專業技術工作的腦力勞動者。從政策制定到職業歸類，行政管理專業與人才需求均對標社會發展目標，這意味著民辦高校行政管理專業與“大育人”格局內外聯動的機遇已經到來。

　　1.政策出臺，推動民辦高校“去標簽化”

　　自2014年《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》實施以來，困擾民辦高校的“三本”身份標簽正式退出了歷史舞臺。將公辦院校和民辦院校拉通招生，這說明國家對民辦高校辦學實力的認可，這種改革意味著教育質量的“競爭對抗”，只有辦學水平高，辦學實力強，辦學有特色的學校才能得到考生和社會的青睞。2015年，教育部、財政部、發改委等聯合為建設實施“雙一流”工程下發系列文件，一流民辦高校和一流學科專業建設迎來政策紅利。2016年《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》對民辦教育分類管理，實施政策扶植拓寬了辦學籌資渠道。《中華人民共和國民辦教育促進法》(2019年1月修訂)規定了民辦學校的分類性質，提出民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。在黨中央對高等教育事業的堅強領導下，一系列政策與法規的出臺，改變了長期以來民辦高校“弱勢群體”的地位，賦予了民辦高校與公辦高校同等的法律身份地位，也為民辦高校探索文科專業人才培養模式輸入了強大信心和持續動力。

　　2.“三全育人”，呼吁“就業思政”體系建立

　　2018年，《教育部辦公廳關于開展“三全育人”綜合改革試點工作的通知》提出“三全育人”的理念，即“全員育人、全程育人、全方位育人”，完整拓展了育人的主體、時間和空間，為做好就業工作提供了明晰的系統思維框架。健全“三全育人”機制，貫徹《新文科建設宣言》精神，必須強化就業育人工作。一方面，要解決好高校畢業生等青年就業問題，幫助大學生就業擇業、解決生計;另一方面，改變傳統文科專業課程教學方式，提高實踐性教學課程占比，加強對高校畢業生的就業觀教育，最大程度上減少結構性失業規模。

　　就行政管理專業而言，單純的就業導向的前置程序，已經不能適應復合型人才培養目標要求。按照就業前有指導，就業中有幫扶，就業后有跟蹤的閉環育人機制要求，通過凝練樣板特色，建立可衡量的指標評價體系，提高民辦高校的整體競爭力。一是幫助大學生樹立家國情懷和責任擔當。當代中國改革發展穩定任務之重、矛盾風險挑戰之多、治國理政考驗之大都前所未有，國家對于管理型人才需求非常迫切，社會上流行的“畢業等于失業”的言論混淆了專業與工作之間的關系，將國家人才需求和個人成長割裂，不利于實干興邦品質的養成。二是完善產業、創業等幫扶協同機制。民辦高校要發揮創業孵化優勢，為高校畢業生創新創業提供條件，同時深化校企合作、校地合作，推動高校與地方人才、管理需求間的無縫對接。三是就業效果反饋評估與評價。按照“招生—培養—就業”的聯動流程，建立畢業生技能提升與德育成長校友檔案，為后期相關文科專業開設及優化提供參考咨詢。

　　3.改革發展，助力學科價值評價科學化

　　新時代中國自主的知識體系構建，需要在遵循生產關系與生產力相適應、經濟基礎與上層建筑相適應的基礎上，從理論范式、路徑選擇、指標體系等多角度多層次，服務黨和國家教育事業發展大局。

　　2021年，我國經濟總量達到114．4萬億元，正向第二個百年奮斗目標進軍，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，這一偉大成就為我國精神文明建設及民辦高校人文社科專業發展奠定堅實的基礎。隨著中國特色社會主義事業不斷發展，將面臨著各種各樣的新情況、新問題和風險挑戰。如果說科技創新是突破核心技術“卡脖子”的重要路徑，人文社科專業無疑是解放思想、聚集新的管理觀念方法、堅定文化自信的推進劑。

　　當前，我國高等教育領域還存在著優質資源分配不均，部分地區升學壓力較大，社會對于更高水平教育與更充分就業的期待所產生的矛盾等問題。賦能驅動高校專業優化是要牢牢牽住依靠改革發展這個“牛鼻子”，把握人才培養質量這個關鍵點，走內涵式發展之路;是要以新文科建設為依托、推進學科專業交叉融合，培養人文社科專業學生的跨領域知識融通能力和實踐能力;是要引導社會及家庭轉變更新觀念，擺脫傳統學科認知上的路徑依賴，形成尊重學科發展，尊重大學生“大成才觀”的客觀規律。新文科、新工科的建設持續向前，這在一定程度上消解了理工類專業和人文社科類專業實用性觀念差異。產教融合2．0時代，民辦高校何以實現綜合育人能力穩步提升，進而形成各類高校公平健康發展的良好生態環境等既是“高校之問”也是“時代之問”，只能在不斷深化的時代改革浪潮中找尋答案。可以肯定的是，諸如行政管理等人文社科專業，絕非舊事物，更不會消失在歷史的長河。行政管理在民辦高校專業譜系中的暫時退卻，恰恰反映我國民辦高等教育綜合改革邁入新的階段，說明國家已經跨過受西方科技掣肘困境走進教育文化再度復興的新的發展階段。

　　結語

　　教育關乎國家前途命運，專業改革是高等教育改革縮影，對于推動高校治理體系和治理能力現代化具有現實意義。在實現中華民族偉大復興的“中國夢”進程中，民辦高等學校大有可為。縱使在改革攻堅階段民辦高校在人才引進、專業設置、管理自主性等方面和公辦院校仍存在較大差距，一些制約民辦高校發展的政策瓶頸尚未突破，但在國家政策、資源的支持下，在多方力量參與協同下，民辦高校必將沿著正確的道路穩步前行。

參考文獻（略）

本文收集整理于網絡，如有侵權請聯系客服刪除！