未成年人犯罪記錄封存制度完善探討

本文是一篇法學畢業論文，筆者就文中所述未成年人犯罪數量近幾年數量一直保持不變還有所上漲，各地大范圍的適用犯罪記錄封存制度但目前犯罪記錄封存制度中存在諸多不足，比如：封存對象過窄、封存范圍不明確、查詢機關不規范、責任承擔不明確等，在實務中充分的暴露在制度上。

第一章未成年人犯罪記錄封存制度的現狀

一、犯罪記錄封存制度的立法現狀

2012年，我國首次在法律中明確未成年人刑事犯罪記錄封存制度的合法地位，并將相關規定列示在《刑事訴訟法修正案》第二百七十五條中（2018年再次修訂，當前是第二百八十六條）。該條款對適合使用的范圍做出了部分規定：“犯罪的時候不到十八周歲,被判五年有期徒刑以下刑罰的,應當對相關犯罪記錄予以封存。”運用該制度的主要目的是對失足未成年人的犯罪記錄進行全面封存。該制度的推行，充分體現了刑訴法的人文關懷，有利于加強對未成年人的關注，進一步完善了我國的刑事訴訟法律體系，是我國刑事訴訟立法領域的重大進步。

2012年，最高人民法院、公安廳等共同印發《關于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》，對封存犯罪記錄制度中包含的具體規定進行了詳細說明，如為更好對犯罪人員進行管理而構建信息庫，并基于此制定了對信息進行通報、查詢等機制，針對未成年人的犯罪記錄設立專門的封存制度，且明確規定了不按照規定對犯罪信息進行處理需要承擔的責任。2017年，最高人民檢察院印發《未成年人刑事檢察工作指引(試行)》，第二章第八節共列示了12個條款，在共同犯罪的情況下封存的具體方式，封存的監查、具備的效力及需要遵循的程序等做出了十分詳盡的規定?！吨敢匪鲆幎ǚ浅＞唧w，但從適用性層面來看，在實際運用過程中，還是會出現很多爭議。2019年底，最高人民檢察院發布《人民檢察院刑事訴訟規則》，第482至487條對未成年人犯罪記錄封存制度作了適當的規定，明確了封存內容、監督保護制度、協助義務、再犯新罪或發現漏罪的解封條件、封存程序等。2020年，公安機關辦理刑事案件的程序進行了重新修訂，修訂后的第331條也對該制度做出了相關規定，具體為：“公安機關有義務開展對犯罪記錄進行封存的相關工作，如按照規定對人民法院針對未成年人做出的且已經具備效力的判決書進行封存?！痹撘幎ㄒ脖砻?，為保證該封存制度能夠得到確切落實，法院、檢察院、公安機關等需協同開展相關工作。

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二、犯罪記錄封存制度的運行現狀

未成年人犯罪封存制度運行至今已有八年之久，從最開始的試點，到將該制度推廣至全國各地司法機關，很多地區都聯合各部各機關出臺相關條文政策，探索最適合保護未成年人犯罪的最優解，以期能夠完善犯罪記錄封存制度。前幾年，未成年人犯罪的情況已呈現持續減少且逐步趨平的趨勢，但近幾年卻出現一定程度的升高。這對司法機關提出了更高的要求，同時也是對未成年人犯罪記錄封存制度的巨嚴峻考驗，這就要求在控制未成年人犯罪的基礎上還要起到教育、感化的作用。從整體上來看，針對未成年人設立的各項司法保護政策是得到切實執行的。

（一）犯罪記錄封存制度的運行背景

1、未成年人犯罪數量分析

最高檢發布《未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）》，根據其中列示的數據能夠發現，從整體上來看，未成年人犯罪形勢是得到有效遏制的，整體犯罪情況有所好轉。不過也出現了很多以往未出現過的情況及問題，相關部門應予以關注。2014-2019年間，未成年人犯罪的數量初始呈減少趨勢，后逐漸趨平，后幾年出現一定增加趨勢。這幾年中，檢察機關審查且最終予以逮捕的未成年嫌疑人數量均列示在下表中，能夠看到，2015-2017年間數量持續減少，2018-2019年又有一定程度增加，分別增加5.87%、7.51%；審查并最終做出起訴決定的未成年嫌疑人數量均列示在下表中，相對于2014年，2016年的數量減少了23.68%，2016-2018年未發生顯著改變，2019年則增加了5.12%。

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第二章未成年人犯罪記錄封存制度缺陷

一、犯罪記錄封存制度的適用對象設定不科學

犯罪記錄封存制度規定被判處的刑期未超過五年的未成年人均可適用該制度，但是該制度不能涵蓋實踐中所出現的問題，比如不起訴能否作為封存的對象。最高檢發布的《檢察刑事訴訟規則》也規定對于在審理后決定不予起訴的未成年人嫌疑人也使用該制度，對刑訴法的相關規定進行了進一步補充。刑法修正案（八）也做出了相關規定，要求該制度在執行過程中跟前科報告義務相互協調。法律具有一定的滯后性，因此要通過踐中反映出的問題進而不斷完善條文規定。

（一）適用對象的法律規定過于局限

對未成年人犯罪的相關記錄及資料進行封存主要是由于未成年人在生理、心理層面上都為發育成熟，仍舊有著較高的可塑性，所以設立該制度能夠使其更好的重新融入社會生活，盡可能將犯罪率控制在較低水平。判定是不是要對犯罪記錄進行封存時，主要依據并非是所造成危害的惡劣程度或行為人具備的危險程度，若將這些因素作為判定依據，那么為什么對于那些情節較輕的成年人犯罪沒有制定封存制度呢?就像部分學者提出的觀點，在設立該項制度的過程中，未成年人已作出犯罪行為所造成危害惡劣程度或其本人的危險性是主要參考依據。從該層面來看，即便最終判定未成年人需要接受更為嚴重的刑罰，也不能將此作為公開其犯罪記錄及相關資料的理由。所以，不管是國際上制定的公約，還是各國規定的有關法律中，在制定犯罪記錄封存制度時，各國針對未成年人均沒有對所犯罪行的輕重程度做出劃分。如，部分犯罪案例，最終可能會判定其進行經濟賠償，但行為人家庭的經濟情況可能確實較差，沒有能力繳納所有罰金，也沒有能力做出應有賠償，該種情況下，極可能使刑期達到五年以上。這種情況下，是不是應該對未成年行為人的犯罪記錄進行公布呢，顯然是沒有顯著必要性的。該類行為人的犯罪情況一旦被公布，即便其真正意識到自己的錯誤，并真心想要改正，在后續的人生中也必然會因此而受到較大影響。

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二、犯罪記錄封存的范圍不明確

該項制度何時啟動，如何啟動，具體由哪一個司法機關來進行封存沒有程序性規定。另外，封存以后，如有相關機關查詢涉罪未成年人的犯罪記錄，但申請流程和審批流程沒有相關法律規定，也無法進行，導致查詢難以落到實處。因此，關于這一制度的具體操作流程存在諸多法律空白。管理犯罪記錄檔案將相關的法律文書、證據卷宗等進行統一裝訂成冊，進而歸檔管理。以檢察機關為例，整理刑事案卷流程結束后，將歸檔成冊，統一歸檔。然而犯罪記錄封存的檔案，是如何歸檔？如何劃分秘密等級？怎么保存？至今沒有明文規定。

刑訴法第286條規定：完成封存程序之后，犯罪記錄不能提供給任何單位或個人，若司法機關在審理案件過程中確實有必要使用或其他相關單位按照法律規定提交查詢申請時，則可進行查詢，此條規定類似一個框架，而犯罪記錄封存的對象、范圍卻沒有做出具體的規定。人民檢察院制定的刑訴規則中則針對與其工作相關的范圍給出了相關規定。具體公檢法各機關實際操作過程中怎么有效銜接，怎么進行封存還需細化。

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第三章完善未成年人犯罪記錄封存制度的對策

一、科學設定犯罪記錄封存制度的適用對象

（一）細化犯罪記錄封存制度的法律條文

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（二）擴大犯罪記錄封存制度的對象范圍

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四、完善犯罪記錄封存的程序規則

（一）明確查詢程序

《刑事訴訟法》未針對封存制度的適用程序做出具體規定，各機關僅針對自己職權范圍內所涉及的封存行為出臺了一些法律。為防止各機關在執行期間出現推諉情況，應在相關的司法解釋或規范性文件中做出補充性規定????。第一、附條件或相對不起訴的決定被法院做出之后，里應給予《未成年人犯罪記錄封存書》或《未成年人不起訴記錄封存書》。第二、法院需將“兩書”和判決書一起送至單位或個人，且將前者送交公安機關。檢察院也要將《不起訴決定書》及《未成年人不起訴記錄封存書》一并進行送達。第三、有關單位接到“兩書”后，應依照相關檔案管理制度進行封存。第四、相關機關、單位和個人若沒有按照規定對記錄進行封存，當事人及其法定代理人有權上訴。

未成年人檔案中的數據主要涉及立案偵查到司法執行的階段，封存主體主要是司法機構。在大數據時代，數據庫的建立應將公安、司法機關和監獄的信息結合起來。這種信息的組合：原則上根據條件保留了若干未成年人檔案，并可以建立全國統一和全面的未成年人檔案制度。

科學技術的發展對檔案的整理和分類產生了重大影響。建立一個統一的全國青少年犯罪登記系統也應建立一個相應的網絡平臺。網絡平臺鼓勵內部員工交流和提問，以確保信息的一致性，并留下便于文件管理的系統痕跡。

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結語

犯罪記錄封存制度體現了“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，鼓勵未成年人回歸社會。司法機關為了更好的貫徹此項制度也做出了相關規定，但在實際操作中，犯罪記錄封存制度存在著一些不足。

就文中所述未成年人犯罪數量近幾年數量一直保持不變還有所上漲，各地大范圍的適用犯罪記錄封存制度但目前犯罪記錄封存制度中存在諸多不足，比如：封存對象過窄、封存范圍不明確、查詢機關不規范、責任承擔不明確等，在實務中充分的暴露在制度上。檢察機關、公安機關也在辦案過程中就出現的問題做了相關規定，以求契合刑訴法286條的規定。所以本文根據運行中出現的問題以及潛在的弊端和社會的觀念進行梳理，認為從立法上應該細化條文，解決該制度跟其他法規間存在的沖突，司法上規范程序，希望根據本文提出相關見解，筆者研究能力有限，如有錯誤，請批評指正。

參考文獻（略）

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