論《民法總則》自然人制度的改進與完善

　　近日召開的第十二屆全國人大常委會第五次會議表決通過了《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱《民法總則》），從目前公布的《民法總則》來看，共包括了11章206條法律條文，其中第二章自然人共由43個法律條文構成，分為四節(jié)內容：第一節(jié)民事權利能力和民事行為能力、第二節(jié)監(jiān)護、第三節(jié)宣告失蹤和宣告死亡、第四節(jié)個體工商戶和農(nóng)村承包經(jīng)營戶。第二章“自然人”制度的創(chuàng)新或亮點主要體現(xiàn)在三個方面：一是將《民法通則》規(guī)定的限制民事行為能力人的年齡下限標準從10周歲降到8周歲；二是增加對胎兒民事權利能力的規(guī)定；三是取消原來的精神病人的概念，并新創(chuàng)成年人監(jiān)護制度。

　　1 自然人民事行為能力規(guī)定的變革

　　《民法總則》對于自然人的民事行為能力部分的改進，最值得肯定的是，規(guī)定8周歲為無民事行為能力的年齡上限，不能辨認自己行為的成年人為無民事行為能力人，以及不能完全辨認自己行為的成年人為限制民事行為能力人這三個方面內容。

　　（一）無民事行為能力人

　　《民法總則》將《民法通則》規(guī)定的無民事行為能力人的年齡上限標準從10周歲降到8周歲。將無民事行為能力的自然人規(guī)定為不滿8周歲，是一個正確的做法。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生活教育水平的提高，未成年人生理心理的成熟程度和認知能力都有所提高，適當降低年齡有利于其從事與其年齡、智力相適應的民事活動，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護其合法權益。從實際情況判斷，未成年人到了學齡階段，已經(jīng)有了一定的識別能力，已經(jīng)在一定程度上能夠辨認自己的行為，因此確定不滿8周歲的未成年人不具有民事行為能力是此次民法總則立法上的一次合理改進。

　　（二）限制民事行為能力人

　　《民法通則》規(guī)定成年人喪失或者部分喪失民事行為能力的無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，只有精神病人，對于其他成年人無論出現(xiàn)何種狀況，都沒有規(guī)定應當認定為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。這樣的規(guī)定，是有嚴重缺陷的。例如，處于植物人狀態(tài)的自然人，按照這一規(guī)定就是完全民事行為能力人，但在實際上他們卻毫無行為能力；老年癡呆癥患者也沒有或者欠缺民事行為能力，但是無法宣告他們?yōu)闊o民事行為能力人或者限制民事行為能力人。這對于植物人以及老年癡呆癥患者的權利保護，以及對他們的權利人的權利保護，都是嚴重不利的。

　　《民法總則》對此進行了徹底改革，不再規(guī)定成年人喪失或者部分喪失民事行為能力的具體原因，而是在第21條和第22條抽象規(guī)定，不能辨認自己行為的成年人為無民事行為能力人；不能完全辨認自己行為的成年人為限制民事行為能力人。這樣的規(guī)定，適應了各種不同情況的需求，不論是精神病患者、植物人還是老年癡呆癥患者以及其他情形，只要是不能辨認或者不能完全辨認自己行為的成年人，都為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人。這樣的規(guī)定也是正確的。

　　（三）將8周歲以上的未成年人有條件地認定為無民事行為能力人

　　《民法通則》在對已滿 10周歲不滿 18 周歲的未成年人規(guī)定為限制民事行為能力人時，沒有區(qū)別具體情形，采取了“一刀切”的做法，一律規(guī)定為限制民事行為能力人，僅僅規(guī)定16周歲至不滿18周歲的未成年人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，是完全民事行為能力人。存在的問題是，在已滿10周歲不滿18周歲的未成年人中，也有不能辨認自己行為的，但是并沒有規(guī)定其為無民事行為能力人。這不僅在邏輯上存在問題，并且在實際操作中也對這些未成年人的保護不利，有損于他們的權益。《民法總則》第 21條第 2 款規(guī)定：“八周歲以上的未成年人不能辨認自己行為的，適用前款規(guī)定。”前款規(guī)定，就是不能辨認自己行為的成年人，為無民事行為能力人，故八周歲以上的未成年人如果不能辨認自己的行為，也為無民事行為能力人。這就糾正了《民法通則》存在的上述錯誤。

　　2 胎兒民事權利能力的規(guī)定及存在的缺陷

　　《民法總則》第16條增加了關于胎兒利益保護的條文，值得贊同。相對于自然人從出生時起具有權利能力的一般性規(guī)則，該條對胎兒利益的保護屬于例外規(guī)定，表明我國未來將采用有條件地承認胎兒民事主體地位的立法模式，這是我國民法對胎兒民事權利能力狀況的首次規(guī)定，是一個重大的理論變革，具有重要意義。

　　（一）增加胎兒利益保護的規(guī)定

　　按照傳統(tǒng)民法理論，胎兒屬于母親身體之一部分，因此在出生之前遭受侵害，不能作為民事主體享有損害賠償請求權。《民法通則》嚴格貫徹傳統(tǒng)理論，未設置保護胎兒利益的特別規(guī)則，僅有《繼承法》第28條規(guī)定分割遺產(chǎn)時應為胎兒預留份額的規(guī)定，這對胎兒利益保護是非常不利的。長期以來《民法通則》對胎兒權益保?o的缺失被學界公認為屬于立法漏洞，且實務界也已經(jīng)有了認可胎兒損害賠償請求權的案例。草案吸納了學界和實務界的建議，創(chuàng)設胎兒利益特別保護規(guī)則，規(guī)定在第16條：“涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權利能力。但是，胎兒出生時未存活的，其民事權利能力自始不存在。”

　　（二）第16條規(guī)定存在的缺陷及修改建議

　　《民法總則》第16條規(guī)定的還存在不足，該條文強調了，胎兒只有在遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益的保護時，才視胎兒具有民事權利能力。這樣規(guī)定的范圍比較狹窄，存在缺陷。在胎兒利益保護中，最為常見的是接受權利和利益、繼承遺產(chǎn)、損害賠償這三種情形。第16條的具體內容列舉不夠充分，也不夠準確，例如沒有包括損害賠償權利，“接受贈與”的提法不如規(guī)定為接受權利或者利益。因此可以說，第16條的基本精神是正確的，但是存在具體列舉不夠、具體提法不準、雖然有“等”字但概括性仍不強的問題。 　　筆者認為，《民法?則》第 16 條可以在現(xiàn)有基礎上進一步修改為：“涉及接受權利和利益、繼承遺產(chǎn)、人身損害賠償?shù)忍豪娴谋Ｗo，胎兒視為具有民事權利能力。但是，胎兒出生時為死體的，其民事權利能力自始不存在。”或者規(guī)定得更為簡單，即“涉及胎兒利益保護的，視為已經(jīng)出生；但胎兒出生時為死體者除外。”

　　3 成年人監(jiān)護制度的改進和完善

　　（一）成年人監(jiān)護制度

　　中國老齡化問題日益突出，不僅使“人口紅利”消退，而且?guī)砗芏嗌鐣栴}。例如，新聞媒體上經(jīng)常報道的電話詐騙，上當?shù)拇蠖嗍抢夏耆耍踔吝€有退休老教授受騙的案件。因為老年人隨著年齡的增長往往智力衰退，難于判斷真假，容易上當受騙。此外，老年人往往難于照管自己的財產(chǎn)，生活需要人照顧，醫(yī)療、保健等問題需要有人幫助其決策。發(fā)達國家和地區(qū)的立法經(jīng)驗是創(chuàng)立成年監(jiān)護制度，為智力等有障礙的成年人設置監(jiān)護人，由監(jiān)護人來照顧生活，管理財產(chǎn)，幫助理財，及決定看病、住院、手術、療養(yǎng)等重大事項，并充當代理人。

　　《民法總則》在第二章監(jiān)護制度這一節(jié)中，把原來的精神病人的概念取消，并新創(chuàng)成年監(jiān)護制度。成年監(jiān)護制度，具體法律條文規(guī)定在第28條至33 條。另在第35條第 3 款規(guī)定了成年人監(jiān)護的基本原則：“成年人的監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，應當最大程度地尊重被監(jiān)護人的真實意愿，保障并協(xié)助被監(jiān)護人實施與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為。”成年監(jiān)護人履行監(jiān)護職責，必須嚴格遵循此項基本原則。此項基本原則，體現(xiàn)了成年人監(jiān)護制度的立法目及其與未成年人監(jiān)護制度的區(qū)別。

　　（二）成年人監(jiān)護制度存在的不足和完善建議

　　在成年人監(jiān)護制度中，特別是在意定監(jiān)護制度中，還要規(guī)定一個特別的意定監(jiān)護監(jiān)督制度，《民法總則》沒有對此作出規(guī)定，意定監(jiān)護監(jiān)督制度的缺失是一大缺陷。成年人監(jiān)護的意定監(jiān)護監(jiān)督制度是特別必要的，沒有意定監(jiān)護監(jiān)督制度，被監(jiān)護人的權益就沒有辦法得到全面保障。成年人監(jiān)護制度中存在一個重大隱患，就是意定監(jiān)護協(xié)議生效，約定的監(jiān)護人開始根據(jù)監(jiān)護協(xié)議履行監(jiān)護職責后，如果監(jiān)護人侵害被監(jiān)護人的民事權益，將嚴重違背意定監(jiān)護監(jiān)督制度的本旨，而被監(jiān)護人此時已經(jīng)喪失或者部分喪失民事行為能力，無法撤換監(jiān)護人。因此筆者認為，《民法總則》規(guī)定的成年人監(jiān)護制度必須增加意定監(jiān)護監(jiān)督制度。這個制度的內容應當包括：其一、確定成年人在設定意定監(jiān)護協(xié)議時，可以同時與律師等人員通過協(xié)議設定意定監(jiān)護監(jiān)督人；其二，意定監(jiān)護監(jiān)督人的具體職責；其三，規(guī)定對意定監(jiān)護監(jiān)督的監(jiān)督權。另外，民法總則還應當規(guī)定監(jiān)護人侵害被監(jiān)護人的民事責任，即指定、法定或者意定的監(jiān)護人在實施監(jiān)護職責中，侵害被監(jiān)護人的民事權益，造成損害的，應當承擔損害賠償?shù)蓉熑巍?/span>

　　參考文獻（略）

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