云南“三區”鄉村教師職業生態現狀調查及思考

本文是一篇職稱論文，本文將云南省“三區”中52個偏遠鄉鎮的鄉村教師作為調查樣本。調查采取問卷、軟件分析和個體訪談相結合的方法。問卷發放范圍主要覆蓋云南省“三區”部分縣（市、區）中的52個偏遠鄉鎮，共回收電子問卷3 438份，其中有效問卷3 426份，有效率99.65%。
一、云南“三區”鄉村教師職業生態存在的問題
（一）物質待遇相對差，橫向比較差距大
“相對”指的是鄉村教師工資收入因物價、房價上漲和經濟發展等因素導致的購買力下降，或因與其他行業特別是國家公務員行列相比而產生的工資收入偏低這一事實。此次調查數據顯示：48.78%的鄉村教師扣除五險一金后收入水平在5 000元及以下，這類鄉村教師主要以中職職稱、教齡在20年以下的正式編制內教師、特崗教師及代課教師為主。35.47%的教師收入水平在6 000～7 000元，這部分以高級教師為主。收入水平在7 000～8 000元和8 000元以上的教師較少，分別占9.61%和5.34%。從整體來看，鄉村教師的工資待遇相對低。雖在1993年《中華人民共和國教師法》就明文規定“，教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務員的平均工資水平，并逐步提高”。但從目前了解到的情況看，云南省16個州市中鄉村教師與公務員的收入差距仍比較大。在我們的調查樣本中，覺得收入比公務員高的教師僅占0.37%，感覺和公務員差不多的占13.04%，而比公務員低的比例達到86.59%。

調研過程中我們發現鄉村教師的各項補貼主要有：鄉村教師生活補貼、鄉鎮補貼、艱苦地區津貼、獨生子女費、教護齡津貼。在我們的調查樣本中，35.33%的教師有鄉村教師生活補貼，47.74%的教師有鄉鎮補貼，7.20%的教師有艱苦地區津貼，有班主任津貼的占5.55%，有交通補貼和購房補貼者分別占2.50%和0.64%。由此可見，鄉村教師津貼發放項目比較單一，不同地區津貼發放標準不一，絕大部分地區只有一項，有的地區有兩項或三項，而與農村條件緊密相關的其他項目如住房補貼、交通補貼、伙食補貼、通信補貼等多數沒有。其次津貼數額少。如班主任津貼、教齡津貼、伙食補助與工資水平未同步增長。班主任津貼有的地方僅每月5元，且多數地方沒有。伙食補貼方面，有位校長這樣說：物價不斷上漲，工資調整了多次，工資水平已經翻了很多倍，但回族職工補助仍按滇族聯發〔1998〕9號文件8元/人/月的標準發放實施，實在不合理。
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（二）教學負擔過重，工作量超負荷
由于鄉村學校教師資源匱乏，在崗的教師多數身兼多職、教學負擔較重。此次受訪的教師中，從任教課程數量上來看，38.43%的教師上3～4門課程，10.42%的教師上5～6門課程，還有約3.90%的教師上7門及以上課程。承擔5門課程以上教學工作的教師主要集中在村完小及教學點。
從表2中可看出，每周課時數在11～19節的教師居多，占41.68%，其次是20～29節的教師占38.18%，30節及以上的教師占15.47%，而周課時數在10節及以下教師僅占3.42%。從各類學校教師的周課時數來看，鄉鎮中心小學教師周課時量在11～19節的居多，占50.27%，其次是20～29節的教師占33.80%，30節及以上的教師占7.56%；而村完小和教學點20～29節的教師比例最高分別占42.39%和38.04%，其次是11～19節的教師分別占34.65%和36.68%，30節及以上的教師比例也分別高達21.36%和22.55%。可見，從鄉鎮中心小學到村完小或教學點，越是偏遠的地方，教師的周課時量越大，教師的教學壓力也就越重。

除了常規教學外，鄉村教師課后還要花很多時間來輔導學生。本次調查樣本中，每周課后批改作業、輔導學生、管理學生時間在7小時及以下的教師占19.29%，在8～10小時者占38.82%，11小時及以上者占41.89%。從各類學校教師的課后輔導時間來看，鄉鎮中心小學課后輔導學生每周11小時及以上的教師占39.49%，其次是8～10小時的占36.95%，7小時及以下的占23.56%；于村完小和教學點而言，比例最高的也是11小時及以上的教師分別占44.57%和40.22%，其次是8～10小時的分別占40.34%和39.94%，7小時及以下的分別占15.09%和19.84%。可見，從鄉鎮中心小學到村完小，再到教學點，越是偏遠的地方，教師擔任的科目越多，周課時量也就越大，課外被占用來輔導學生的時間也越長。
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（三）職業成長空間小，發展緩慢
此次受訪教師中，二級教師居多，占31.76%，其次是高級教師和一級教師分別占28.66%和27.47%，三級教師占6.51%，其他占5.40%，正高級教師少之又少，僅占0.20%。從各種職稱在各類學校的分布來看，鄉鎮中心小學高級教師和一級教師所占比例較大，而村完小和教學點一級教師和二級教師比例居多。總體上看，高級教師比例較低，一級教師以上職稱（含一級教師）所占比例約為56%，而村完小及教學點始終處于弱勢。
調研過程中了解到，自高級教師取消名額限制后，目前高級教師評聘比過去幾年容易多了，但是副科教師職稱晉升難度仍較大，因為目前云南省鄉村教師職稱晉級更偏重于參加縣統考科目的教學成績。有教師說：職稱晉級時，教學成績占考核大頭，擔任統考科目如語文、數學、英語的教師難度不大，但是只擔任音樂、體育、美術、科學教學的教師就吃虧了，因為這些科目不參加縣統考，他們的教學成績無法證明。鄉村教師中任教副科教師評職稱難，導致無人愿擔任副科教學，加劇了鄉村學校副科專任教師匱乏問題。
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二、云南“三區”鄉村教師職業生態存在問題的成因
（一）“以縣為主”的義務教育財政體制薄弱
目前我國實行的是“以縣為主、省級統籌、中央支持”的教育財政模式，在實行“以縣為主”的義務教育財政體制的背景下，教師工資收入與縣域經濟發展程度緊密相關。截至2020年，云南“三區”的88個縣（市、區）雖已脫貧摘帽，但仍屬于典型的“溫飽財政”，部分貧困縣財政能力較弱，讓這些縣份負擔一部分教育財政勢必會造成教育投入不足、教師福利待遇差等問題。我們了解到：目前云南省艱苦地區津貼實際發放金額在每人每月320～440元，高級教師440元，一級教師380元，二級和三級教師320元。由于項目單一、額度少、各地發放標準不一，各地鄉村教師每月拿到的補貼總額也不一。此次問卷調查數據顯示，50.09%的教師各項鄉村教師補貼總額500元及以下，27.52%的教師補貼總額在501～999元，而補貼總額在1 000元及以上者占22.39%。自2015年《鄉村教師支持計劃》實施以來，云南省各州、市、縣、區人民政府根據學校艱苦、邊遠程度，按照“以崗定補、在崗享有、離崗取消、實名發放、動態管理”的辦法，實行鄉村教師差別化生活補助，重點向條件艱苦地區、村完小及教學點傾斜，但是地方對政策的貫徹落實還是不到位，多數地方鄉鎮中心小學和村完小、教學點教師的補貼沒有體現農村性，具有普惠性，這與政策中所強調的依據學校艱苦邊遠程度實行差異化補助的初衷相背離。
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（二）編制管理制度不合理
2001年《國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》中明確規定：小學教師根據學生人數配備，其中師生比城市為1∶19，縣鎮為1∶21，農村為1∶23。此教師核編標準，一定程度上擴大了鄉村教育的不公平。因為該核定標準忽略了農村學校的實際情況，山區學校比較分散，大多是全寄宿制或半寄宿制學校，教師除了上課還要照顧學生的飲食起居問題，同時扮演著多重角色。如某半寄宿制村完小有5名教師45個學生，五個班級，該校師生比為1∶9，遠遠大于國家規定的師生比（縣城小學1∶21；農村小學1∶23），按照現階段的編制政策很難再進行增編，而這五個班，每個班開設七八門課程，所以教師們只能包班上課，一個教師承擔一個班級的所有科目教學，課外還要輔導學生學習。
由于受編制影響，鄉村學校無法按學校實際需要補充教師，導致鄉村教師學科結構明顯失衡。語文、數學教師相對富余，而英語、音樂、體育、美術、信息技術等副科專任教師很緊缺。鄉鎮小學基本專業對口，專科專教，有英語課，而村完小及教學點沒有明顯的專業性。相當一部分村完小英語、信息技術兩門課程基本處于“懸掛狀態”，音樂、體育、美術三門課程多數也由非專業教師兼任，教非所學現象普遍。此次調研樣本中，表示教非所學的教師達31.64%。
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三、云南“三區”鄉村教師職業生態發展的策略建議
（一）適度調整現有的教育財政體制，確保提升鄉村教師收入水平
在實行“以縣為主”的義務教育財政體制的背景下，教師工資收入與縣域經濟發展程度緊密相關。部分貧困縣財政能力較弱，勢必會造成這些縣份的教育投入不足、教師福利待遇差等問題。因此，我們認為適當提升教育經費統籌級別，將地方教育財政體制改為“以州（市）為主”，甚至“以省為主”，通過轉移支付結構，加大鄉村教育支持力度，實現教育均衡。其次也要完善鄉村教師津貼制度。根據學校的地理位置、自然條件等分級設定鄉村教師津貼標準，經濟越落后、條件越艱苦的地區教師津貼越高，其額度不應是點綴性、象征性的，其性質應體現農村性而不是普惠性。在“同縣域同待遇”的基礎上，通過補貼、獎勵等形式，確保鄉村教師收入高于郊區、城市教師及當地公務員的平均水平，以穩定現有鄉村教師隊伍。
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（二）多元渠道拓寬鄉村教師職業成長通道，促進鄉村教師專業發展
近年來，國家出臺了一系列“職稱評聘向鄉村學校傾斜”的政策，地方在執行這些政策時，應結合地方實際將傾斜政策細化到村完小和教學點這類鄉村學校，針對在偏遠鄉村學校連續從教達到一定年限的教師，評職稱時應不受崗位的限制可自動晉升高一級職稱；評聘過程中，在同等條件下對在鄉村學校任教的教師給予優先通過；對部分特別優秀的年輕教師可實行職稱破格晉升制度，打破職稱晉升的年限限制。讓職稱評聘的傾斜政策真正惠及鄉村學校教師，使鄉村學校教師享有與城鎮學校教師同等甚至更多的職稱晉升機會，確保鄉村學校各類職稱比例不低于鎮區、城區學校。其次，職稱評聘過程中，在以鄉村教師工作實績為導向的前提下，應充分考慮不同學科教師工作內容的差異來設立主科、副科教師的職稱評聘標準。挖掘能夠證明副科教師工作實績或體現學科專業特質的評價標準，如對副科教師可根據工作崗位實際，放寬學歷、降低榮譽層次要求，把副科教師在鄉村文化傳承、鄉村振興等方面發揮的作用納入評聘標準，避免副科教師在職稱評聘時遭遇政策上的不公平待遇，構建多數鄉村教師可達的職稱評聘標準。對那些無法在短時間內晉升職稱的鄉村年輕教師，也可通過承擔學校管理工作的方式獲得適合的管理崗位。這樣可拓寬年輕鄉村教師的職業上升通道，增強年輕鄉村教師的職業獲得感與幸福感。
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（三）關注鄉村教師的身心健康，做好鄉村教師重大疾病救助工作
定期對鄉村教師進行身體健康檢查，確保鄉村教師享受與城鎮教師同等的醫療衛生服務待遇，同時加大重大疾病保險方面的保障力度，使鄉村教師無后顧之憂，全身心投入鄉村教育。同時，建立鄉村教師心理干預機制。以學區為單位建立心理輔導中心，組織專業機構、專業人員定期給鄉村教師開展心理健康咨詢服務，對鄉村教師進行心理健康教育與監控，并對其進行教育性和預防性的心理干預，使鄉村教師了解心理健康或亞健康的表現，增強自我保健意識，準確認識自我、調整自我。適時組織開展可緩解鄉村教師工作、生活壓力的各種活動，使鄉村教師舒心從教。
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（四）創新編制管理，提高鄉村學校教師編制的使用效益
核定教職工編制時，優先保障鄉村學校師資需求，對邊遠民族地區、寄宿制、教學點多等管理任務重的鄉村學校，按照班師比與生師比相結合的方式核定，并適當增加編制，切實落實對邊遠地區學校的師資傾斜政策。可根據當地鄉村教育需求，多渠道儲備鄉村教師，在鄉鎮中心小學招聘未就業的畢業生、退休教師、志愿者等多層次人才儲備師資，通過盤活存量、增加現量、臨時調整等方式，確保可及時為鄉（鎮）各級學校外出培訓、研修、休假的教師補崗。針對鄉村學校音、體、美教師匱乏問題，建議賦予鄉村學校自主權，使鄉村學校能夠聘用民間符合條件的音、體、美的專業社會人士擔任兼職教師，讓民間人士進校園、進課堂。
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（五）完善鄉村教師榮譽制度，讓鄉村教師享有應有的社會聲望
首先，構建融于鄉土文化的榮譽評價標準，讓榮譽評選政策具有足夠的“草根性”。關照邊遠貧困地區鄉村教師工作外部環境生態的特殊性，構建多層次、多種類、專業性強且呈階梯式的教師榮譽稱號系統，如學校、教育行政部門、政府或政府中某些非教育行政部門對在教學、科研、師德、學生管理、村落文化傳承、鄉村振興等領域有突出貢獻者授予榮譽。為規避榮譽評選標準原則化，評價內容應關注教師的學科業績，考察其對學生學習、成長的正面影響；評價方式應擺脫唯文本傾向，尊重實地調查結果；評價主體應多元化，有學校、教師、學生、家長、鄉民等利益相關者的聲音，使政策具有足夠的“草根性”。其次，對獲譽鄉村教師要加大榮譽表彰和宣傳力度。一方面利用媒介機構對獲譽教師的表彰儀式及感人事跡進行宣傳報道。另一方面，可在省級層面、市級層面或按滇東、滇南、滇西等片區定期舉行類似“最美鄉村教師”的公開慶典活動，邀請獲譽教師現場講述個人事跡并在平臺上及時推送。讓更多的人認可、鼓勵、支持更多的鄉村教師在鄉村長期從教、終身從教。
目前鄉村教師的榮譽獎勵主要有物質獎勵（加薪和獎金）和精神獎勵（獎狀、給予榮譽稱號）。我們認為鄉村教師榮譽獎勵方式應多元化，加入人文關懷元素。古代對獲譽鄉村教師有“免子孫或胞弟侄學費。以年功不同，可免學費的子孫弟侄人數與免學費的范圍也有所不同”的待遇。現代的鄉村教師榮譽制度也應讓獲譽教師家屬共享鄉村教師的榮譽成果，如為獲譽鄉村教師頒獎時，讓家屬一同接受表彰，或設置專項的“家屬獎”，或為無收入的家屬提供工作機會、讓獲譽教師子女在升學上可享受優惠招生政策，在鄉村教師招考時，同等條件下優先錄取獲譽鄉村教師子女，讓獲譽教師家屬共享榮譽成果。
參考文獻（略）

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