東北振興的中國經濟學視角及其產業選擇研究

　　改革開放以來，我國經濟一直保持高速發展的勢頭，但地區間不平衡、不協調發展的問題越來越突出，特別是作為老工業基地的東北地區，雖然早在黨的十六大就提出，支持東北地區等老工業基地加快調整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區發展接續產業，以及2003年中共中央、國務院出臺《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，之后又頒布了一系列政策、規劃等，但迄今為止不僅“振”而未興，反而經濟增速下滑，人口外流嚴重。如2000年、2010年、2019年東北三省gdp占全國的比重分別為9.25%、7.19%、5.09%，人口占全國的比重分別為8.42%、8.07%、7.08%，一般公共預算收入占全國的比重也從2010年的4.1%降至2019年的2.6%，同期稅收收入占全國的比重從3.4%降至2.3%。此外，產業結構老化甚至退化，新興產業沒有發展起來，不僅原有的優勢未被發揮，新的機遇也未能很好地抓住和利用。

　　當前，中國特色社會主義進入新時代，中華民族比歷史上任何時期都更加接近偉大復興的目標。東北地區雖地處祖國邊陲，但地緣政治地位非常重要，交通便利，既有豐富的自然和人文資源，又有良好的工業和教育基礎，不僅是落實“一帶一路”倡議的六大經濟走廊之一，也具有成為實現高質量發展和共同富裕的“試驗田”和示范區的條件。因此，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指導下，從貫徹新發展理念、構建新發展格局出發，推動東北地區經濟發展和產業升級，成為我國亟待解決的重要問題。

　　一、東北振興的經濟學選擇

　　東北振興是一個歷史問題，承載了太多的歷史包袱，也承載著新時代實現高質量發展和共同富裕的重任，需要從人類文明演進中尋找智慧，從世界各國、各地區盛衰興亡的歷史記錄中吸取教訓，借鑒經驗；東北振興也是一個“老大難”問題，是世界各國、各地區不平衡發展的一個縮影；東北振興更是一個綜合性問題，涉及經濟、政治、文化、社會、生態等各個方面，需要多管齊下，系統謀劃，戰略統籌。

　　1.只從經濟角度發力難以實現東北振興

　　習近平總書記倡導要堅持戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維、歷史思維，并且指出，戰略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題；戰略上判斷的準確，戰略上謀劃的科學，戰略上贏得主動，黨和人民事業就大有希望。實際上，東北振興之所以成為歷史問題和“老大難”問題，就是因為過去沒有學會科學思維，尤其是缺乏戰略思維，缺乏系統觀念和系統設計，把東北振興僅僅看作是經濟振興，而經濟振興又主要看作是區域生產總值的增長。東北振興不僅僅是一個經濟問題，只從經濟角度發力難以實現東北振興。因此，要振興經濟，就首先需要有正確的經濟意識和完善的經濟學理論。理論不完善，意識（認識）錯誤，不僅會事倍功半，還會南轅北轍。只有扎根中國文化，放眼世界文明，深析歷史與實踐，著眼高質量發展，才能創新理論，完善制度，指正方向，才能解決東北地區的區域不平衡發展和兩極甚至多極分化問題，實現全人類的共同富裕和可持續發展。

　　2.試圖依靠西方經濟學理論解決不平衡發展問題是幻想

　　當今流行的、在學術界占主流地位的是西方經濟學。實際上，西方的“經濟”和“經濟學”分別是“家庭（財富）管理”和“富國策”之義，完全不同于中文的“經世濟民”。西方經濟學的基本觀點是由唯利是圖所決定的以物（利）為本和經利濟資，雖然從表面上看倡導自由、平等，但實際上由于人們在歷史上的起點并不相同，又經歷了“羊吃人”的圈地運動，造成貧者愈貧而只剩下出賣其勞動力的“自由”；由于其信奉經濟達爾文主義，在經濟領域實行優勝劣汰的零和博弈，所造成的必然結果不僅不是平衡發展和共同富裕，反而是兩極分化和不平衡發展。以西方區域發展理論為例，不管是區域內發展理論，還是區域間發展理論，也不管是點極軸優先發展理論，還是資源稟賦和比較優勢理論，其出發點都不外乎追求利潤和收入，其結果也都不外乎產業結構畸形和強者更強弱者更弱的惡性循環。試圖依靠西方經濟學解決地區之間、行業之間以及人群之間不平衡發展問題只能是幻想。

　　3.中國經濟學是實現東北振興的有效選擇

　　中國經濟學是以中國優秀文化為基礎和靈魂，繼承了中國文化從“大”處著眼、從“小”處入手的傳統。其以人為本、經世濟民的基本要義反映了治國平天下的志向和情懷，既是中國特色社會主義文化的精髓之一，也是當代中國共產黨人立黨和執政的宗旨；既反映了構建人類命運共同體和人與自然生命共同體的要求，又為解決包括不平衡發展和兩極分化等在內的人類可持續發展問題提供了具體對策。因此，要徹底解決包括區域發展不平衡等經濟學問題，只有依靠以中國文化（準確地說是中華文明）為基礎和基本依據，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實現個人全面發展和人類可持續發展為目標，而對包括中國在內的世界各國經濟社會運行及其規律的認識和總結形成的中國經濟學。中國經濟學是遠高于西方經濟學、管理學所揭示的經濟、管理規律的經濟管理科學。

　　二、東北振興的制度設計

　　東北振興要按照習近平總書記提出的在謀劃地區改革發展思路上下功夫、在解決突出矛盾問題上下功夫、在激發基層改革創新活力上下功夫的要求，把全面深化改革擺在首要位置，通過體制機制改革和創新，更新觀念，激發自我活力。

　　1.從改善營商環境和樹立東北亞樣板入手設立大東北特區

　　營商環境是市場主體在準入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。為持續深化“放管服”改革優化營商環境，進一步激發市場活力，增強發展內生動力，國務院辦公廳印發了《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》。從東北地區的情況看，營商環境存在的主要問題表現為法治建設不夠完善，一些政策制度落實難；服務企業能力不強，甚至有的故意制造困難；人才隊伍建設不足，不重視研發和培訓投入；信用體系不夠健全，甚至存在“新官不理舊賬”、推諉扯皮、不按時兌現承諾等現象。這些問題從根本上講是認識問題，是思想觀念問題，從管理上講是制度問題，是體制機制問題。這就要求我們必須從增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的高度和角度，協調推進“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，從根本上創新體制機制，既為個人全面發展和積極上進創造機會，為單位、公司創新發展創造條件，又對墨守成規、得過且過進行訓誡，對違規違紀、不作為、亂作為進行懲罰。為此，我們建議設立大東北特區。

　　“大東北”其實就是我們通常所說的東北地區，包括的范圍除東北三省外，還有內蒙古東部地區的五盟市（呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、興安盟、錫林郭勒盟）。設立特區的目的是借鑒國內其他地區、特別是深圳經濟特區成功的經驗，通過創新體制機制，建立適宜的營商環境，在刺激當地人的生產、創新積極性的同時，充分利用獨特的地理位置和文化氛圍，激發周邊國家和地區的發展熱情，為落實“一帶一路”倡議和構建人類命運共同體以及人與自然生命共同體提供“東北亞樣板”，為實現共同富裕提供區域示范。

　　2.設立大東北特區主要體現在體制和機制創新上

　　要切實以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照新發展理念的要求，通過制度和體制改革，充分發揮生產力、生產關系、上層建筑全生產要素的作用，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，建立既有發展動力又有發展能力、既有競爭力又有凝聚力、既能促進經濟社會發展又能實現政治民主、生態文明和文化繁榮的營商環境。

　　設立大東北特區要與人事制度，特別是就業（退休）制度、休假制度、社保制度、繼承制度等的改革結合起來。一是除國家公務人員及特殊情況如疾病、殘疾等外，取消固定退休制度，在滿足最低工作年限如40年和最低退休年齡如65歲要求的前提下，可以根據個人情況和工作需要，經雙方協商確定退休或不退休，以及什么時間退休；二是取消目前的全國法定假日制度，實行“三三一工作制”，即原則上實行每周三天工作制，剩余的四天實行夫妻三天倒休，一天公休。在保證年度工作不少于156天的前提下，也可以由夫妻雙方與所在單位協商，定期或臨時確定休息時間。這樣可以充分體現科技進步、勞動生產率提高的效果，減輕人類的勞動負擔，使人逐步成為真正的人。此外，既可以減少請假，又可以避免法定假日交通、旅游等的擁堵，既可以方便照顧好父母和孩子，還可抽出時間充實學習，加強自我和家庭教育，不僅有利于提升全民素質，更體現了美好、和諧生活的需要。三是在社會保障制度方面，與廢除繼承權配合，原則上實行自我負責的制度，即除非出現重大疾病及殘疾等情況，其他人一律自己繳納社保、自己儲蓄，在退休后完全根據自己繳納的社保和儲蓄由自己安排享用退休金。

　　3.設立大東北特區要與發展教育相結合

　　教育是促進和實現人的新陳代謝的基本途徑，因而是全社會共同的事業，是各級政府的基本責任。東北地區要全面、全力發展教育事業，一是要把教育放在特殊重要的位置。抓住提高“認識”這個“牛鼻子”，全面發展教育事業。國家不僅要為每一個人創造接受教育的條件和機會，如實行“三三一工作制”，實行個人、家庭、單位、學校、社會、國家六位一體的全方位教育，還要實行嚴格的檢查考核制度，如實行嚴格的結業和畢業考核制度；不僅要加強各級各類單位及各層次人員的形象建設，充分體現格物致知誠意正心修身齊家的成就，還要嚴把宣傳關，特別是要加強對網絡宣傳教育的管理。二是降低入學年齡，縮短學制，實行通識教育而非現在的專業教育。三是改變應試教育模式，真正落實素質教育。教育不是強制輸入和接受知識，更不是考試和高分，而是使現實的、不完善的人逐步成長為理想的、完善的人，是從幼兒養性開始，到童蒙養正、少年養志、成年養德的過程。四是改革教育的方法，從“誠意正心”的“知止”開始，所謂“知止而后能定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得”，此與《道德經》所講的“常無欲以觀其妙，常有欲以觀其徼”以及“非以明民，將以愚之”不謀而合，也與我們日常所教育的全神貫注、聚精會神異曲同工。

　　三、東北振興的產業選擇

　　東北振興是全面振興，是全方位振興，但從經濟角度講，主要的問題就是產業振興，而產業振興的關鍵又是主導產業的選擇，東北振興的產業選擇要以貫徹落實新發展理念為前提，以融入新發展格局為基礎，以建立大東北特區為突破，在大力發展教育事業、提升全民素質的前提下，實行創新驅動戰略，加大研發投入，占領價值鏈頂端，通過產業的數字化、生態化、文化化和數字、生態、文化的產業化，實現農業、重工業、文化旅游業和金融業等主導產業的更新升級和融合發展，進而帶動其他產業全面發展，形成相對獨立、完整且又與內地、周邊國家乃至國際市場有機聯系的產業鏈。

　　1.產業發展的原則是實行產業的數字化

　　產業數字化是指充分利用新一代數字科技的支撐，把企業、產業及其產品、組織、管理等的產生、運行與發展全過程，特別是技術和供應鏈的數字化、信息化進而智能化。產業生態化是按照資源節約、環境友好的要求和標準推動企業和產業綠色發展，生態發展，避免破壞生態，損害自然環境。產業文化化是從認識并總結企業、產業產生、運行與發展的規律入手，認識并總結出反映創業者、所有者、管理者與經營者等關于自然界、社會、人類以及企業制度設計、產品生命周期、企業組織運行、產業互動依存等的知識、信仰、藝術、道德、法律、習俗等，并使之成為企業和產業的標準及約束力，外化于行，內化于心。顯然，不論是產業的數字化、生態化，還是文化化，所產生的效果都將不僅僅是“三化”本身，而是由此所引起的一系列連鎖反應，即在對傳統企業和產業理念變革、模式改進、質量提升的同時，形成的促進個人全面發展和人類可持續發展的新動力、新模式、新標準。與產業的數字化、生態化、文化化相對應和協調，目前，數字產業化方興未艾，數字經濟已開始成為新的經濟增長點；生態產業化也開始發揮作用，在碳達峰、碳中和目標推動下，碳交易將刺激生態產業迅速崛起，帶動健康產業全面、快速發展；文化產業化也將隨著文化自信的深入人心、文化與日常生活、生產的緊密融合，特別是在文旅融合、研學升級和規范管理的推動下，成為傳承文化、助推經濟、溝通人心、和諧社會、實現民富國強的支柱產業，體現出軟實力的無可替代的作用，再一次展現出中華文明無可比擬的魅力。

　　2.抓“基礎”發展現代農業，建立生態食品基地

　　東北地區土地資源豐富，生態基礎好，山水林地相間，不僅被稱為我國的“糧食市場穩壓器”，也是重要的林木漁業產品的生產和供應基地。2019年，僅東北三省的糧食種植面積就達2347.176萬公頃，占全國糧食種植面積的20.2%；糧食產量達到13811萬噸，占全國糧食產量的20.8%。2020年僅黑龍江的綠色食品種植面積（含有機食品）就達8513.7萬畝，比上年增長4.8%。綠色食品認證個數2936個，增長4.7%。綠色食品加工企業產品產量1699萬噸，增長1.7%；實現產值1598億元，增長0.8%；實現利稅90.2億元，增長0.4%。綠色食品產業牽動農戶92.3萬戶。從周邊國家情況看，日本人多地少，農業產值和糧食自給率都很低，大量食品需要進口，是世界上主要食品進口國之一；俄羅斯土地資源雖十分豐富，但人力資源不足，氣候條件較差；韓國的稻米自給率較高，但其他食品的自給率較低，也需要大量進口。從國內發展條件看，2018年11月29日中共中央、國務院發布了《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》，提出要健全糧食主產區與主銷區之間利益補償機制，東北地區作為我國糧食的主產區，可通過建設加工園區，建立優質商品糧基地和建立產銷區儲備合作機制以及提供資金、人才、技術服務式開展產銷協作，從而調動農民種糧的積極性，共同維護國家糧食安全。因此，東北地區可以發揮生態優勢，推進綠色生態文明建設，滿足國內外消費者對食品的健康、安全需求；發揮現代科技優勢，把農業科技創新放在更加突出的位置，推進農業現代化、智能化和數字化；發揮政校研企“協同創新”的優勢，抓住產業融合和鄉村振興的機會，推進農業與其他產業深度融合，發展創意農業、觀光農業、體驗農業、產業小鎮。

　　3抓“硬核”升級重工業，搶占產業鏈核心地位

　　東北地區有發展各類工業尤其是重工業的豐富礦產資源和強大工業基礎，只是沒有利用和發揮新技術革命的條件和機會及時升級更新；東北地區有著優越的地緣政治優勢和國際合作的條件，但還沒有充分發揮產業引領、供應鏈連通的作用，提高國內區域開放水平，拓展對外開放領域，推動共建“一帶一路”高質量發展。這些都決定了我們切不可“自廢武功”，迷信西方理論和宣傳，盲目放棄工業特別是重工業，片面追求產業結構的調整和第三產業的發展，而必須根據構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的要求，走以區域自循環為基礎、以國內大循環為主導、以國際大循環為補充的開放發展之路；必須根據工業化與信息化有機融合、相互促進的要求，走以強化研發和創新驅動為基礎、以工業支撐和信息引領為主導、以拉長產業鏈、升級價值鏈、深化區域及國際分工合作為補充的共享發展之路；必須根據產業生態化和文化化的要求，走以生態工業園區為基礎、以文化工業園區為主導、以工業研學與旅游為補充的綠色發展之路。

　　4.抓“軟芯”發展文化旅游產業，展現文化軟實力

　　文化是人類在長期的共同生活與生產中形成的、具有一定區域、人群特點的對自然界、社會以及人本身的認識和看法，反映在人們日常的生活與生產過程之中，主要表現為人們的生活與生產方式。東北地區有著豐富的地區傳統和民族文化，還有著令人驚嘆的紅色文化和跨境的國際文化，更有著一直被忽視的現代產業文化，由于處于東北亞經濟圈的核心地帶，在發展文化旅游產業方面具有天然的優勢。不過，東北地區的文化旅游產業不可重旅游而輕文化，不可重身體“日行千里”而輕頭腦新陳代謝，需要在構建東北亞區域經濟一體化或者旅游一體化發展時重視該地區文化所發揮的重要作用。通過大力發展文化旅游業，使文化產業化、產業文化化，既帶動各相關產業發展，又實現文化傳承與創新；既可增強區域凝聚力和經濟社會發展合力，又可提高對周邊國家和地區的吸引力，促進“民心相通”。

參考文獻（略）

本文收集整理于網絡，如有侵權請聯系客服刪除！