河南省精準扶貧檔案管理現狀及策略探討

本文不足之處：本文調查數據由于數據采集的時效性以及以筆者的時間和精力不足以去開展全面大范圍的問卷調查及深度訪談，大都是以筆者家鄉所在地南陽附近各級扶貧單位樣本進行調研，所以本文的樣本不能完全覆蓋河南省的每個行政村。因此，筆者以后會繼續對精準扶貧檔案工作進行研究，希望能在這一領域有新的思路和對策。

第 1 章 緒論
1.1 選題背景與意義
1.1.1 選題背景
“精準扶貧”首次提出是在 2013 年 11 月。扶貧工作已成為國家重點關注的民生工程，但因我國自身發展水平與人口數量無法匹配，在扶貧檔案的管理上難免會存在一些漏洞與問題。
精準扶貧檔案是扶貧工作最原始的記錄，是扶貧工作者進行扶貧的基本依據。精準扶貧檔案管理工作在我國的脫貧攻堅戰中處于重要地位，應確保其完整性、安全性，為此根據《中華人民共和國檔案法實施辦法》以及國家制定的與扶貧工作相關的其他規定，國家檔案局、國務院扶貧辦于 2016 年 9 月印發了《精準扶貧檔案管理辦法》。本辦法對多項內容都提出了明確要求，比如精準扶貧檔案的適用范圍，檔案工作的實施與監督等。同時，在對檔案管理制度，檔案管理人員和檔案管理現代化所要求的設施設備方面也進行了闡述。當然，辦法中所涉及的其他有關檔案的分類，整理，保管，銷毀等問題也很有指導意義。這對精準扶貧檔案管理工作的研究具有指導性的實踐意義。
基于河南省貧困人口數量在全國的排名，在這里以河南省為例進行課題分析。河南近幾年經濟發展水平不斷提高，但由于貧困人口基數較大且分布范圍廣泛等問題的存在，導致其脫貧攻堅即便取得了一定成效也依然是脫貧攻堅任務較重的省份之一。李明華局長 2017 年 7 月 28 日在河南省精準扶貧檔案工作現場會上的講話中提到，“在河南省委、省政府的高度重視和統一領導下，在全省各級檔案部門的積極推動和共同努力下，河南精準扶貧檔案工作的進展是比較扎實的，成效是比較明顯的，實踐中探索形成的不少做法是值得充分肯定的?！苯刂?2019 年 5 月，全省還有 14 個國家貧困縣沒有實現脫貧摘帽，且按照以往的普惠式扶貧方式，這 14 個國家貧困縣大都為貧困程度較深的群眾。
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1.2 國內外研究現狀及發展趨勢
1.2.1 國內外研究現狀
1.2.1.1 國內研究現狀
國內文獻調研主要是將博碩學位論文全文數據庫和期刊全文數據庫作為主要檢索平臺。筆者分別以“精準扶貧檔案”“河南精準扶貧”“扶貧＋檔案管理”“精準扶貧+檔案”“河南+扶貧”“扶貧+檔案”“河南+精準扶貧”作為“關鍵詞”“主題”“篇名”進行聯合檢索。檢索時間截止為 2020 年 3 月 9 日。

筆者通過對以上文獻及其他以“河南精準扶貧”，“精準扶貧檔案”為關鍵詞而搜索到的文獻的查閱與分析，針對本研究課題的內容及思路，對研究成果按整體與局部進行了以下分類與總結。研究成果綜述如下：
一是國內對精準扶貧檔案政策的研究。如于青在發表的“《精準扶貧檔案管理辦法》解讀”中提出，由于我國沒有統一的精準扶貧檔案管理制度，使大部分地區出現自我管理和檔案流失的現象，這會嚴重阻礙我國精準扶貧檔案的管理和利用。香茗在整理的《精準扶貧檔案的相關政策解讀》中提出，我國為確保在精準扶貧檔案管理工作中收集更加全面的信息并實現對這些信息的高效利用，從制度化、規范化和科學化三個角度保障扶貧檔案管理制度，國家檔案局通過調研和吸收大眾意見的方式形成了《精準扶貧檔案管理辦法》。
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第 2 章 河南省精準扶貧檔案管理現狀調查設計
2.1 調研目的、方法與對象
2.1.1 調查目的
為全面了解河南省各市、縣精準扶貧檔案管理現狀，筆者對河南省下轄 18個市，20 個縣級市、85 個縣、53 個市轄區展開抽樣調查，以客觀反映河南省精準扶貧檔案管理的現狀，為進一步完善河南省精準扶貧檔案工作提供參考。
2.1.2 調查方法及對象
考慮到調查時間、調查成本、調查人力有限，筆者采用網絡調查法、問卷調查法和訪談法三種調查方法相結合，力求客觀全面的了解河南省精準扶貧檔案管理現狀。
第一，網絡調查法。
通過進行調查地區選取，在網絡調查中主要進行網站數據的選?。ò幽鲜?18 個省市），主要包含兩種類型。第一種是政府網站，第二種是特色網站。例如中國政府、特色政府網站等，通過訪問相關網站的工作動態、調查研究等模板以此來了解精準扶貧檔案管理的現狀。在結合相關數據處理工具的同時，結合輿情系統進行相關內容分析。百度作為全球最大中文搜索引擎，以百度數據為基礎能夠反映出網民主動搜索的相關情況。根據微博、微信、門戶網站等多個平臺，在設定的關鍵詞中抓住全部信息，數據來源廣泛具有普遍性。
第二，問卷調查法。
通過采用問卷調查方式，采用匿名填寫的方式共發放 280 份問卷，其中根據比例平均分配于七個市，共包括平頂山市、三峽市均為 20 份，洛陽市和濮陽市均為 40 份，駐馬店市有 60 份，南陽市最多為 80 份。收回的問卷中有效問卷共267 份，有效率達 95.3%。其中有市級扶貧辦 29 份，縣級扶貧辦 56 份，鄉鎮級扶貧辦 79 份，村級扶貧辦 103 份。

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2.2 調查實施及結果
2.2.1 調查內容設計
第一，問卷調查設計
在對問卷進行制定之前，筆者先對與精準扶貧檔案工作相關的文獻進行了詳細梳理，并參考其他領域調查相關問卷內容，然后在此基礎上對問卷的主要結構和具體內容進行設計。問卷內容主要調查各級扶貧檔案工作人員的學歷、年齡、對扶貧檔案工作考察制度了解情況、參加精準扶貧檔案培訓情況、電子檔案室的建設情況以及系統的檔案管理工具配套情況等。問卷共有兩大部分 21 題，均是選擇題，其中第一部分是與日常相關的問題，問卷調查的內容主要包含從事檔案工作時長、學歷、年齡、檔案管理工作類型、扶貧單位、精準扶貧工作次數、是否了解精準扶貧的重要性、之前從事檔案管理工作、檔案如何保管、是否了解扶貧檔案工作考察制度、檔案是否及時歸還、是否將檔案借閱于其他非工作人員。第二部分是與精準扶貧檔案基礎相關的問題，主要包括扶貧涉及的檔案材料數量、材料功能是否存在重疊、是否使用配套檔案管理系統、是否建設有電子檔案室、是否配備檔案管理工具、是否明確檔案管理條例、是否出現檔案管理不當和能夠嚴格遵守檔案管理規范等問題。在發放問卷之前，筆者先對問卷進行了小范圍試測，然后對其中欠缺的地方進行修改。
問卷發放方面，向 7 個市共發放 280 份，其中平頂山市、三峽市和信陽市均為 20 份，洛陽市和濮陽市均為 40 份，駐馬店市有 60 份，南陽市最多為 80 份。
第二，訪談內容設計。
為實地了解精準扶貧檔案管理內容現狀，立足于檔案實體管理、檔案資料開發利用以及檔案信息化內容進行了訪談，其中主要包含以下幾個方面：第一，現存檔案管理規模以及相關類別。第二，主要是河南省精準扶貧檔案管理人員的基本情況，其中主要包括年齡、學歷以及檔案管理人員的專業等主要方面。第三，主要是各市在精準扶貧檔案管理中的做法，主要為檔案管理的典型案例。第四，檔案管理中的信息化建設情況。第五，主要是精準扶貧過程中存在的問題。第六為當前對精準扶貧檔案管理的建議。在本次研究中訪談對象主要是參與河南省檔案管理及扶貧工作成員，具有一定的代表性。
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第 3 章 河南省精準扶貧檔案管理成效與問題
3.1 河南省精準扶貧檔案管理成效
3.1.1 建立了規范的精準扶貧檔案制度

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3.1.2 加強精準扶貧檔案管理人員培訓

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第 4 章 河南省精準扶貧檔案管理工作優化對策
4.1 優化精準扶貧檔案收集材料
對精準扶貧檔案材料進行因地制宜的優化，減少基層檔案扶貧工作人員的負擔?；鶎臃鲐毴藛T對檔案資料的熟悉程度更深，因此其意見應該多采納。
在精準扶貧檔案管理工作中，應該重視精準留存檔案資料，避免留存對工作毫無指導價值的資料，并結合實際情況對重復填寫的材料、扶貧日志等進行適當調整，以便基層工作人員能夠有更多精力處理實際工作。
精準扶貧管理中應包含多個部分，檔案工作人員應結合扶貧工作實際，制定覆蓋全部扶貧工作和活動的扶貧文件材料歸檔范圍,從文件材料形成階段就要主動介入,督促有關部門和人員養成隨辦隨歸的習慣，確保文件材料及時收集、齊全完整。同時，檔案工作人員應指導一線教師在平時的工作中養成勤收集、勤歸檔的習慣,定期對文件材料進行分類、整理和移交。應注意加強電子文件的收集，在收集紙質文件材料的同時，同步做好電子文件的收集工作，方便查閱利用，也為扶貧檔案信息化建設奠定基礎。通過對相關工作人員進行培養，在提升人員創新意識，對人員的檔案管理水平進行完善，通過對相關檔案管理人員進行培訓，從而能夠有效提升工作人員的檔案處理能力。在檔案管理工作人員在相關道路上進行逐步規范的同時，更好地為服務，實現檔案管理的規范化。
健全檔案業務人員的幫扶機制，通過進行業務人員幫扶并進行分批安排，在確保檔案管理人員和部門目標一致的情況下共同建成幫扶點，并配合扶貧干部能夠收集第一手資料，并做好規范整理。在保障扶貧工作檔案管理規范化的同時定期召開相關監督聯合會進行各級鄉鎮檔案管理工作的檢查及監督，并進行扶貧工作的全面管理，完善整體實施細則。

4.2 繼續開展精準扶貧檔案宣傳工作
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第 5 章 總結與展望

精準扶貧檔案是我國的珍貴檔案資源，其具有重要的保管及利用價值。通過對精準扶貧問題進行研究，有利于豐富扶貧檔案的理論基礎，并有利于推動精準扶貧的具體實踐。
在我國各種檔案資源中，精準扶貧檔案屬于相對珍貴的資源，能夠將精準扶貧過程中的各項成效記錄在冊，也能對精準識別效果進行有效判斷，是精準脫貧的推動力量，具有較高的現實意義和保存價值。目前我國已經形成了中央到地方的政策文件，隨后建檔立卡工作也在有序開展，盡管其取得了一定的進步，但仍存在一定的不足，主要體現在檔案信息化不均衡、檔案扶貧人員素質不高等多個方面，因此因樹立創新發展、開放共享以及安全防范的精準扶貧檔案管理理念，推廣信息化檔案建設的成果，加大資金項目投入，從而推動精準扶貧工作的順利開展。
加強精準扶貧檔案管理中各項問題的研究，能夠豐富目前還不算完善的精準扶貧基礎理論，并為后續相關人員開展精準扶貧檔案管理工作提供指導。因此應該給予高度重視。當前，河南省在精準扶貧檔案管理方面的政策文件等并不多，因此在未來，精準扶貧檔案管理工作還會有很大的發展空間。
本文不足之處：本文調查數據由于數據采集的時效性以及以筆者的時間和精力不足以去開展全面大范圍的問卷調查及深度訪談，大都是以筆者家鄉所在地南陽附近各級扶貧單位樣本進行調研，所以本文的樣本不能完全覆蓋河南省的每個行政村。因此，筆者以后會繼續對精準扶貧檔案工作進行研究，希望能在這一領域有新的思路和對策。
參考文獻（略）