南通建設(shè)應(yīng)急物流中心的思考

應(yīng)急物流中心是為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、公共安全事件及軍事沖突等突發(fā)事件而對(duì)物資進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流設(shè)施。近年來(lái)全球極端天氣頻發(fā)，自然災(zāi)害接連不斷，應(yīng)急物流也因此上升到戰(zhàn)略高度。美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)已逐漸建立起一套較為完善的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，通過(guò)法制化的手段、完善的應(yīng)急物流設(shè)施、健全的網(wǎng)絡(luò)組織等有效的提高了災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。在我國(guó)，應(yīng)急物流的研究起步較晚，2003年sars疫情之后我國(guó)學(xué)者才開(kāi)始了系統(tǒng)的研究，目前我國(guó)已在哈爾濱、沈陽(yáng)、天津、合肥、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、成都、西安10個(gè)城市設(shè)立了中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，在近年來(lái)發(fā)生的南方冰雪、汶川大地震、舟曲泥石流等自然災(zāi)害中，這些物資儲(chǔ)備庫(kù)發(fā)揮了重要作用，應(yīng)急物流中心的建設(shè)也因此受到了各級(jí)政府的重視。

一、應(yīng)急物流中心建設(shè)的必要性

南通地處長(zhǎng)江北岸，濱江臨海，全市皆屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，海洋性氣候明顯，冷暖氣團(tuán)活動(dòng)頻繁，多氣旋，加之地勢(shì)低平，氣團(tuán)運(yùn)行不受阻滯，容易發(fā)生洪澇、梅雨、臺(tái)風(fēng)、暴雨、高溫、雷擊、冰雹等自然災(zāi)害，是典型的氣象災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。在大地構(gòu)造上作業(yè)流程，南通以靖江—如皋—海安西場(chǎng)—沿縀茶河—如東洋口，延伸至黃海一線為界，南部大部分及勿南沙以南海域?qū)傧聯(lián)P子臺(tái)褶帶，為相對(duì)隆起區(qū)，北部海安一帶屬蘇北斷拗，為強(qiáng)烈的沉降區(qū)，是一個(gè)由北東向和東西向斷裂復(fù)合的構(gòu)造斜坡，隱伏斷裂構(gòu)造發(fā)育，地震活動(dòng)頻繁。近一年來(lái)，如東附近海域多次發(fā)生小級(jí)別地震，南通及周邊地區(qū)均有震感，因此應(yīng)急防范意識(shí)時(shí)刻不能放松。

南通近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，隨之而來(lái)的是人口、產(chǎn)業(yè)、財(cái)富的高度聚集，如果沒(méi)有有效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，損失將難以估量。為了做好應(yīng)急物資的有效調(diào)配工作，使各類物資能夠在最短的時(shí)間送達(dá)災(zāi)區(qū)和救災(zāi)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置應(yīng)急物流中心就顯得尤為必要，通過(guò)對(duì)物資進(jìn)行分揀、包裝，甚至簡(jiǎn)單的加工，可以使救災(zāi)物資得到有效的分類，及時(shí)配送到目的地，以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、應(yīng)急物流中心的組織結(jié)構(gòu)

與普通的物流中心強(qiáng)調(diào)效率與效益兼顧不同，應(yīng)急物流中心更重視速度，因此在構(gòu)成形式、組織結(jié)構(gòu)等方面有著自己的特殊性。

1、 構(gòu)成形式

南通目前已建有國(guó)家級(jí)的儲(chǔ)備糧庫(kù)和儲(chǔ)備糖庫(kù)，然而應(yīng)急物資種類繁多，包括醫(yī)藥、醫(yī)療器械、食品、被褥、帳篷、燃料、飲用水、交通工具等，這么多的物資種類，儲(chǔ)存條件各異，僅憑一個(gè)物流中心很難全部囊括，需要借助社會(huì)力量共同完成，因此應(yīng)急物流中心在構(gòu)成形式上應(yīng)該是網(wǎng)狀的。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)急物流中心應(yīng)由一個(gè)主物流中心以及其它加盟的物流中心、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)構(gòu)成。主物流中心存放絕大部分應(yīng)急物資，某些需要特殊保管條件的物資由相應(yīng)的加盟物流中心保證供應(yīng)。當(dāng)應(yīng)急物資數(shù)量需求超出存貨量時(shí)，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)要迅速承擔(dān)起物資供應(yīng)的任務(wù)。應(yīng)急物流中心通過(guò)一張覆蓋主物流中心、各加盟物流中心、相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，組成一個(gè)網(wǎng)狀應(yīng)急物流體系，在災(zāi)時(shí)，應(yīng)急物流中心通過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接作業(yè)流程，可以根據(jù)災(zāi)情，靈活抽調(diào)各加盟物流中心和相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)組成一個(gè)保障體系。

2、 組織結(jié)構(gòu)

應(yīng)急物流中心的運(yùn)作必須依靠強(qiáng)有力的政府職權(quán)。借鑒廣州等城市應(yīng)急物流管理的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南通實(shí)際情況，南通市政府應(yīng)成立專門的應(yīng)急物流指揮中心，定期向政府部門匯報(bào)工作。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流指揮中心成為政府救災(zāi)工作的一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)代物流運(yùn)作流程，依靠政策法規(guī)行使職能和開(kāi)展工作。

信息在應(yīng)急物流中心起著極為重要的作用，信息中心不但要確保與各加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享，了解各類應(yīng)急物資的儲(chǔ)備情況，還要與地震、氣象、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等災(zāi)害監(jiān)測(cè)部門保持密切的聯(lián)系，及時(shí)掌握各種自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、道路交通等方面的情報(bào)，并做出準(zhǔn)確的分析判斷，以供指揮中心做出決策。

三、應(yīng)急物流中心的作業(yè)流程

應(yīng)急物流中心在指揮中心的統(tǒng)一調(diào)控下，將應(yīng)急物資的籌措、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、回收等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以此達(dá)到提高應(yīng)急物資保障的能力。

在平時(shí)，應(yīng)急物流中心的工作主要是做好與加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)的合作，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，建立供應(yīng)商檔案，充分了解可能用到的應(yīng)急物資的生產(chǎn)、分布情況，以及做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳、教育及應(yīng)急預(yù)案的制定、演習(xí)等工作。要做好日常信息的監(jiān)測(cè)，運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)分析、評(píng)價(jià)可能發(fā)生的突發(fā)事件種類、概率、規(guī)模，并設(shè)置應(yīng)急處置預(yù)案。

當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急物流指揮中心根據(jù)事件的大小、性質(zhì)、影響范圍等，根據(jù)有關(guān)政策啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)所需應(yīng)急物資作初步的需求分析，通過(guò)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，查詢應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、分布、品種、規(guī)格等具體情況，緊急調(diào)用各加盟物流中心、生產(chǎn)企業(yè)的部分或全部應(yīng)急物資與設(shè)備，組織運(yùn)輸與配送，及時(shí)送達(dá)需求者手中。

整個(gè)應(yīng)急事件處置完畢后，需要對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)的運(yùn)行效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，包括響應(yīng)突發(fā)事件的速度、物資滿足率、儲(chǔ)存完好率、運(yùn)輸效率、部門間的銜接、信息傳輸、人員配合情況等等，通過(guò)設(shè)置多項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)全面、公正、合理的評(píng)價(jià)應(yīng)急物流中心的每一項(xiàng)工作，從而發(fā)現(xiàn)存在的不足并加以改進(jìn)，以提高應(yīng)急效率。

四、實(shí)施保障

僅有完善的組織結(jié)構(gòu)和順暢的作業(yè)流程還不夠，應(yīng)急物流中心要實(shí)現(xiàn)高效率運(yùn)作，還必須在以下幾方面有健全的措施加以保障。

1、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

監(jiān)測(cè)預(yù)警是一切應(yīng)急事件救援、處置的基礎(chǔ)。應(yīng)急物流中心要依托先進(jìn)的科技手段作業(yè)流程，提高對(duì)非常規(guī)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)能力，對(duì)于早期發(fā)現(xiàn)的、影響可能較大的潛在隱患，以及可能發(fā)生的災(zāi)害性突發(fā)事件，要會(huì)同衛(wèi)生、防疫、地質(zhì)、氣象、消防、防洪、環(huán)保等有關(guān)專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)評(píng)估，及早采取應(yīng)對(duì)措施，以增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)防能力。

2、預(yù)案編制與演習(xí)

完備的應(yīng)急物流預(yù)案可以確保應(yīng)急物流反應(yīng)迅速、處置果斷，因此要重視預(yù)案的編制，充分考慮各種環(huán)境條件、內(nèi)外界因素等，以增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和有效性。應(yīng)急預(yù)案要明確如何分工完成各項(xiàng)物流活動(dòng)，采取哪些步驟、措施、程序等，以提高可行性。對(duì)涉及全局、危害嚴(yán)重、重大事件的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)聘請(qǐng)有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家參加。

應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)進(jìn)行幾次演習(xí)，以提高人們的應(yīng)對(duì)能力論文發(fā)表。在舟曲泥石流災(zāi)害中，縣武裝部15名職工憑借演習(xí)時(shí)打下的過(guò)硬基本功，不僅保障了本部職工和家屬安全脫險(xiǎn)，還成功救助140余名群眾死里逃生。演習(xí)既要包括專業(yè)人員的演習(xí)以提高操作執(zhí)行速度，在實(shí)際中能高效完成任務(wù)，也要包括對(duì)普通民眾的演習(xí)，以提高人們居安思危的意識(shí)，能夠在自救的同時(shí)也配合救援人員，變單向救援為雙向應(yīng)急，極大地提高應(yīng)急物流系統(tǒng)實(shí)施的效果。

3、物資籌措與儲(chǔ)備

突發(fā)事件發(fā)生后對(duì)物資需求量大，時(shí)間要求迅速，因此，物資籌措應(yīng)多渠道、多方式，在時(shí)間上盡量縮短周期，除了動(dòng)用平時(shí)儲(chǔ)備，還可采取強(qiáng)制征用、緊急采購(gòu)、社會(huì)募捐等方式。在進(jìn)行物資籌措時(shí)，要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生等部門要密切配合，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的質(zhì)量檢驗(yàn)、監(jiān)督工作。

應(yīng)急物資的品種要科學(xué)設(shè)置，由過(guò)去單一的帳篷儲(chǔ)備向多種生活需求品（棉被、凈水器、炊具等）儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變。要科學(xué)地制定應(yīng)急救援物資的合理儲(chǔ)備量，如救災(zāi)帳篷、衣被、凈水設(shè)備等應(yīng)急物資對(duì)儲(chǔ)存期限沒(méi)有過(guò)多限制，要科學(xué)的進(jìn)行需求預(yù)測(cè)，確定其最佳儲(chǔ)存量，實(shí)現(xiàn)既能滿足救災(zāi)的基本要求，又不會(huì)發(fā)生較大的庫(kù)存堆積；而像飲用水、食品、藥品等應(yīng)急物資有嚴(yán)格的有效期限制作業(yè)流程，不僅要科學(xué)的確定最佳儲(chǔ)存量，還要定期更換，以免失效、變質(zhì)。

4、車輛調(diào)配

應(yīng)急物流中心平時(shí)有一定的車輛運(yùn)力儲(chǔ)備，但若遇特大災(zāi)情，車輛運(yùn)力不足，可與飛鶴物流、交運(yùn)物流等南通地區(qū)知名物流企業(yè)合作，進(jìn)行聯(lián)合運(yùn)輸，也可向第三方物流企業(yè)租用運(yùn)載工具，以保證運(yùn)力。為避免應(yīng)急車輛從災(zāi)區(qū)返回時(shí)因空車返程造成的應(yīng)急效率低下，可對(duì)應(yīng)急車輛稍作調(diào)整，進(jìn)行傷員、病員的轉(zhuǎn)移運(yùn)輸，這樣不僅能提高車輛的運(yùn)載力，也提高了整個(gè)應(yīng)急物流過(guò)程的效率。

5、法律保障機(jī)制

法律保障對(duì)應(yīng)對(duì)處理重大自然災(zāi)害、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件及安全事件有著至關(guān)重要的作用。由于明確了危機(jī)發(fā)生時(shí)的處理機(jī)構(gòu)和權(quán)責(zé)劃分，可以使應(yīng)急物流的實(shí)施有法可依、有章可循，它還可以規(guī)范個(gè)人、社團(tuán)和政府部門在非常時(shí)期法律賦予的權(quán)利、職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，以確保應(yīng)急物流的有效實(shí)施。

結(jié)束語(yǔ)

“居安思危”方能“安居樂(lè)業(yè)”。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大和極端天氣的頻發(fā)，各種隱患也潛伏在人們的日常生活中，所以，我們應(yīng)該加強(qiáng)應(yīng)急物流中心的建設(shè)，確保這條搶救人民生命和財(cái)產(chǎn)的“生命線”時(shí)刻暢通，為災(zāi)害的發(fā)生做好一切準(zhǔn)備工作，盡最大努力保證人民的生命安全和財(cái)產(chǎn)損失最小化。

參考文獻(xiàn)（略）